Дата принятия: 04 марта 2020г.
Номер документа: 07-207/2020
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 марта 2020 года Дело N 07-207/2020
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО 1 на определение заместителя прокурора Ворошиловского района г. Волгограда от 5 ноября 2019 года, решение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 23 января 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностных лиц Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по Волгоградской области (далее - ОПФР по Волгоградской области),
установил:
определением заместителя прокурора Ворошиловского района г. Волгограда от 5 ноября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 23 января 2020 года, отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностных лиц ОПФР по Волгоградской области, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в установленный законом срок в Волгоградский областной суд, ФИО 1 просит определение заместителя прокурора и решение судьи районного суда отменить, приводя доводы о том, что в прокуратуру Ворошиловского района г. Волгограда он обратился с заявлением о привлечении к административной ответственности по ст.ст. 5.39, 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начальника ОПФР по Волгоградской области ФИО 2, тогда как отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц ОПФР по Волгоградской области. Считает, что бездействие начальника ОПФР по Волгоградской области ФИО 2 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку процессуальное решение по его жалобе от 30 мая 2019 года принято начальником ОПФР по Волгоградской области лишь 17 сентября 2019 года.
В судебное заседание явился представитель управляющего ОПФР по Волгоградской области ФИО 2 - ФИО 3, который просил в удовлетворении жалобы отказать.
В судебное заседание потерпевший ФИО 1, заместитель прокурора Ворошиловского района г. Волгограда Смутнева Н.П., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, об отложении судебного заседания не просили.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы и уточнения к ней, выслушав ФИО 3, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.
В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.
Пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, 3 октября 2019 года в прокуратуру Ворошиловского района г. Волгограда поступило обращение ФИО 1 о привлечении к административной ответственности начальника ОПФР по Волгоградской области ФИО 2 за нарушение установленного срока рассмотрения его жалобы, поданной 30 мая 2019 года (л.д.9-10).
По данному обращению прокуратурой Ворошиловского района г. Волгограда проведена проверка соблюдения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан должностными лицами ОПФР по Волгоградской области.
В ходе проверки установлено, что 30 мая 2019 года в ОПФР по Волгоградской области поступило обращение ФИО 1 на действия сотрудника ОПФР по Волгоградской области ФИО 4, которое было рассмотрено заместителем управляющего ОПФР по Волгоградской области 27 июня 2019 года и 28 июня 2019года, направлен ответ на данное обращение (л.д.23-26, 43-44).
Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, заместитель прокурора Ворошиловского района г. Волгограда исходил из того, что обращение ФИО 1 рассмотрено в срок, установленный Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
С указанными выводами согласился судья районного суда.
Доводы, приведенные ФИО 1. в жалобе, не могут повлечь отмену актов, вынесенных по настоящему делу, ввиду следующего.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.
Как усматривается из материалов дела, обращение ФИО 1 подлежало рассмотрению в срок до 30 июня 2019 года.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек 30 сентября 2019 года.
В соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их взаимосвязи следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности дальнейшее производство по делу об административном правонарушении недопустимо, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.
Аналогичная правовая позиция содержится в пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Поскольку в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц ОПФР по Волгоградской области отказано, а срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, то возможность возобновления производства по делу, а также правовой оценки действий лица, на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.
Таким образом, оснований для отмены определения заместителя прокурора и судебного решения не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
определение заместителя прокурора Ворошиловского района г. Волгограда от 5 ноября 2019 года, решение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 23 января 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностных лиц Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по Волгоградской области оставить без изменения, а жалобу ФИО 1 - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу 4 марта 2020 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
