Решение Волгоградского областного суда от 15 февраля 2017 года №07-194/2017

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 15 февраля 2017 года Дело N 07-194/2017
 
г. Волгоград 15 февраля 2017 года
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ в отношении председателя правления Некоммерческого Огороднического Товарищества «Нагавское» (далее по тексту НОТ «Нагавское») Романова В.И. по жалобе защитника Романова В.И. - К.И.Ю. на постановление заместителя председателя комитета тарифного регулирования Волгоградской области С.О.В. № <...> от 22 ноября 2016 года и решение судьи Котельниковского районного суда Волгоградской области от 16 января 2017 года,
у с т а н о в и л:
постановлением заместителя председателя комитета тарифного регулирования Волгоградской области С.О.В. № <...> от 22 ноября 2016 года председатель правления НОТ «Нагавское» Романов В.И. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <.......> рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, председатель правления НОТ «Нагавское» Романов В.И. обратился с жалобой в Котельниковский районный суд Волгоградской области, в которой просил постановление административного органа от 22 ноября 2016 года отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности административного правонарушения.
Решением судьи Котельниковского районного суда Волгоградской области от 16 января 2017 года постановление административного органа от 22 ноября 2016 года оставлено без изменения, жалоба Романова В.И. без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, защитник Романова В.И. - К.И.Ю. оспаривает законность и обоснованность постановления административного органа от 22 ноября 2016 года и решения судьи районного суда от 16 января 2017 года, просит их отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности административного правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объёме и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трёх тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, признаются должностные и юридические лица, обязанные представить информацию в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.
Объективная сторона правонарушения состоит в непредставлении сведений либо представление их с нарушением установленного срока, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее по тексту Правила).
Согласно ст. 20 Правил, в случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении тарифов возникнет необходимость уточнения предложения об установлении тарифов, орган регулирования тарифов запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования. Срок представления таких сведений определяется органом регулирования тарифов, но не может быть менее 7 рабочих дней со дня поступления запроса в регулируемую организацию. Необходимость запроса дополнительных сведений не является основанием для принятия органом регулирования тарифов решения об отказе в открытии дела об установлении тарифов.
Из материалов дела следует, что ... в комитет тарифного регулирования Волгоградской области поступило заявление НОТ «Нагавское» об установлении тарифов на услуги холодного водоснабжения технической водой методом экономического обоснования для потребителей НОТ «Нагавское» на 2016-2018 годы с приложением документов и материалов, необходимых для открытия дел по установлению тарифов на 15 листах.
... в адрес НОТ «Нагавское» председателем комитета тарифного регулирования Волгоградской области направлен запрос № <...> с требованием в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного запроса представить дополнительные материалы для открытия дела. Запрос получен представителем НОТ «Нагавское» ... .
В представленных НОТ «Нагавское» материалах отсутствовала часть запрашиваемых документов, в связи с чем Комитету тарифного регулирования Волгоградской области не представилось возможным осуществить полномочия по установлению тарифов на услуги холодного водоснабжения технической водой.
Согласно сведениям о юридическом лице НОТ «Нагавское», полученным из Единого государственного реестра юридических лиц, председателем правления НОТ «Нагавское», а также лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, является Романов В.И. .
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Таким образом, административный орган и суд первой инстанции сделали обоснованный вывод о том, что действия председателя правления НОТ «Нагавское» Романова В.И. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, выразившиеся в непредставлении в комитет тарифного регулирования Волгоградской области запрашиваемых документов для установления тарифов.
Довод жалобы о малозначительности административного правонарушения ввиду отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, нахожу несостоятельным по следующим основаниям.
Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причинённого ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу.
Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершённого административного правонарушения, прихожу к выводу о невозможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку правонарушение совершено в области государственного регулирования тарифов и затрагивает установленный государством порядок управления, что само по себе свидетельствует о существенном нарушении охраняемых общественных отношений и не позволяет отнести его к малозначительному.
Доводы, изложенные в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, сводятся к переоценке обстоятельств дела, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, что полно отражено в решении судьи районного суда.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления административного органа и судебного решения, жалоба не содержит.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, и является справедливым
Постановление о привлечении председателя правления НОТ «Нагавское» Романова В.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, не установлено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, при рассмотрении настоящего дела допущено не было.
При таких обстоятельствах полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа и судебного решения, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
р е ш и л:
постановление заместителя председателя комитета тарифного регулирования Волгоградской области С.О.В. № <...> от 22 ноября 2016 года и решение судьи Котельниковского районного суда Волгоградской области от 16 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ в отношении председателя правления Некоммерческого Огороднического Товарищества «Нагавское» Романова В.И. , оставить без изменения, а жалобу защитника Романова В.И. - К.И.Ю. - без удовлетворения.
Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка