Решение Волгоградского областного суда от 13 марта 2018 года №07-192/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 марта 2018 года Дело N 07-192/2018
Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ "Карповская СШ" Страховой С.В. на решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 15 января 2018 года и постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении директора Страховой С.В.,
установил:
постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...> от 27 октября 2017 года директор МБОУ "Карповская СШ" Страхова С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 15 января 2018 года, постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...> от 27 октября 2017 года оставлено без изменения, жалоба Страховой С.В. оставлена без удовлетворения.
В жалобе директор МБОУ "Карповская СШ" Страхова С.В. ставит вопрос об отмене решения судьи и постановления административного органа, полагает, что назначенное наказание несоразмерно содеянному.
Выслушав директора МБОУ "Карповская СШ" Страхову С.В., представителя МБОУ "Карповская СШ" Лысакову Т.С., поддержавших доводы жалобы, представителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области П.И.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены решения суда и постановления административного органа не нахожу.
Частью 2 ст. 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 Федерального закона от к5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.
Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в ч. 2 ст. 103 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Часть 3 статьи 103 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" устанавливает, что в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 статьи 103 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Частью 6 статьи 103 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" определено, что порядок ведения реестра контрактов определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" установлены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, (далее - Правила).
Согласно пунктам 7, 11 Правил ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде; информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
Пунктом 12 Правил установлено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральной казначейство информацию и документы в течение трех рабочих дней со дня исполнения контракта, приемки постановленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, в том числе информацию об оплате контракта.


Из материалов дела следует, что МБОУ "Карповская СШ" заключён контракт от 12 января 2017 года N <...> на оказание услуг по техническому обслуживанию радиопередающего оборудования системы и передачи извещения о пожаре в подразделения федеральной противопожарной службы по выделенному радиоканалу с ООО "СпецЮгСервис" на сумму <.......> рублей.
В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 103 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" сведения о заключении настоящего муниципального контракта должны быть направлены в Реестр контрактов не позднее 17 января 2017 года.
Согласно информации размещённой в разделе "Реестр государственных и муниципальных контрактов" на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о заключении муниципального контракта от 12 января 2017 года N <...> представлены Заказчиком в реестр контрактов 19 января 2017 года, т.е. с нарушением срока на 2 рабочих дня.
Таким образом, МБОУ "Карповская СШ" нарушена ч. 3 ст. 103 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Так, директор МБОУ "Карповская СШ" Страхова С.В. не назначила лицо, ответственное за размещение сведений о заключении контракта от 12 января 2017 года N <...> на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru на период отсутствия контрактного управляющего Лысаковой Т.С., на которую согласно должностной инструкции возложена обязанность по соблюдению всех требований связанных с заключением контрактов и закупок, и которая согласно табелю учёта рабочего времени за январь 2017 года, приказу МБОУ "Карповская СШ", с 12 января 2017 года по 31 января 2017 года находилась в учебном отпуске.
Таким образом, директор МБОУ "Карповская СШ" Страхова С.В. является ответственным лицом, обеспечивающим исполнение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части размещения сведений и документов о заключении контракта.
Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что в действиях директора МБОУ "Карповская СШ" Страхова С.В., имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
Судья Городищенского районного суда Волгоградской области обоснованно пришел к выводу о законности вынесенного административным органом постановления по делу об административном правонарушении и наличии в действиях директора МБОУ "Карповская СШ" Страховой С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вина директора МБОУ "Карповская СШ" Страховой С.В. в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности виновности директора МБОУ "Карповская СШ" Страховой С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья, оценив в совокупности все представленные доказательства, обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для признания административного правонарушения малозначительным, поскольку по смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, малозначительность правонарушения устанавливается на основании всей совокупности имеющихся данных и обстоятельств происшествия.
Действия директора МБОУ "Карповская СШ" Страховой С.В. правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, не могут быть приняты во внимание для отмены обжалуемых судебных решений.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что нарушение директором МБОУ "Карповская СШ" Страховой С.В., ч. 3 ст. 103 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", выразившееся в части размещения сведений и документов о заключении контракта с нарушением срока, нельзя признать малозначительным административным правонарушением.
Иных доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность решения и нуждающихся в дополнительной проверке, жалоба не содержит.
Процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену состоявшихся актов по делу, должностным лицом и судом при рассмотрении дела не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта и постановления административного органа не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 15 января 2018 года и постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...> от 27 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении директора Страховой С.В. оставить без изменения, жалобу директора МБОУ "Карповская СШ" Страховой С.В. оставить без удовлетворения.
Судья
Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка