Дата принятия: 06 марта 2018г.
Номер документа: 07-190/2018
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 марта 2018 года Дело N 07-190/2018
Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника (заместитель) территориального отдела управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Ф.В.П. на решение судьи Еланского районного суда Волгоградской области от 22 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Таловская средняя школа" Еланского муниципального района Волгоградской области,
установил:
постановлением начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Ф.В.П. N <...> ДД.ММ.ГГГГ МБОУ "Таловская средняя школа" Еланского муниципального района Волгоградской области признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, представитель Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Таловская средняя школа" Еланского муниципального района Волгоградской области Ч.В.О. обратилась с жалобой в Еланский районный суд Волгоградской области, в которой просила постановление начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Ф.В.П. N <...> ДД.ММ.ГГГГ, отменить ввиду незаконности, производство по делу прекратить, поскольку МБОУ "Таловская средняя школа" Еланского муниципального района Волгоградской области дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же правонарушение.
Решением судьи Еланского районного суда Волгоградской области от 22 января 2018 года постановление должностного лица административного органа начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах N <...> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Таловская средняя школа" Еланского муниципального района Волгоградской области Еланского муниципального района Волгоградской области, отменено. Производство по административному делу в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Таловская средняя школа" Еланского муниципального района Волгоградской области по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ прекращено на основании статьи 2.9 КоАП РФ за малозначительностью административного правонарушения, судья вынес устное замечание.
В поданной в настоящее время в Волгоградский областной суд жалобе, начальник (заместитель) территориального отдела управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Ф.В.П., просит отменить решение судьи Еланского районного суда Волгоградской области от 22 января 2018 года в виду его незаконности.Жалоба подана в установленный законом срок.
Проверив законность и обоснованность решения судьи Еланского районного суда Волгоградской области от 22 января 2018 года в полном объёме, доводы изложенные в жалобе, судья Волгоградского областного суда приходит к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 вышеназванного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением главного государственного санитарного врача от 15 мая 2013 года N 26 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".
Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно- эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 13 октября 2017 года управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области вынесено распоряжение о проведении плановой, выездной проверки Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Таловская средняя школа" Еланского муниципального района Волгоградской области.
В структуру Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Таловская средняя школа" Еланского муниципального района Волгоградской области входят средняя школа и детский сад.
На основании указанного распоряжения, начальником территориального отдела управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах, была проведена проверка школы и детского сада МБОУ "Таловская средняя школа".
В ходе проверки начальником территориального отдела управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ДД.ММ.ГГГГ составлен акт N <...> об имеющихся в школе и детском саду нарушениях действующих Санитарно-эпидемиологические правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".
24 ноября 2017 года должностным лицом ведущим специалистом - экспертом территориального отдела управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Т.И.В. в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Таловская средняя школа" Еланского муниципального района Волгоградской области составлены протоколы об административных правонарушениях N <...> - школа и N <...> детский сад.
Постановлением начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Ф.В.П. N <...> от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ "Таловская средняя школа" Еланского муниципального района Волгоградской области (школа) признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Постановлением начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Ф.В.П. N <...> от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ "Таловская средняя школа" Еланского муниципального района Волгоградской области (детский сад) признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Изложенное свидетельствует о совершении МБОУ "Таловская средняя школа" Еланского муниципального района Волгоградской области административного правонарушения, предусмотренногочастью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).
Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
При вынесении оспариваемогорешения судьей Еланского районного суда Волгоградской области положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены не были.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, выявленные в ходе проведения одной проверки, были допущеныодним юридическим лицом- Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Таловская средняя школа" Еланского муниципального района Волгоградской областив результате бездействия.
Дела об административных правонарушениях, возбужденные по результатам указанной проверки в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Таловская средняя школа" Еланского муниципального района Волгоградской области, были подведомственны одному судье.
При таких обстоятельствах делав отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Таловская средняя школа" Еланского муниципального района Волгоградской области, подлежали объединению в одно производство, с учетом положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с чем,МБОУ "Таловская средняя школа" Еланского муниципального района Волгоградской области подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что требования о полном, всестороннем и объективном рассмотрении дела судьёй первой инстанции выполнены не полностью.
Таким образом, прихожу к убеждению, что судья районного суда не исследовал всесторонне, полно и объективно все обстоятельства дела, не дал надлежащую правовую оценку имеющимся в деле доказательствам.
С учетом вышеизложенного, решение судьи Еланского районного суда Волгоградской области от 22 января 2018 года подлежит отмене, а деловозвращению на новое рассмотрение в Еланский районный суд Волгоградской области.
При новом рассмотрении дела судье необходимо принять во внимание вышеизложенное и принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с отменой решения судьи по указанным выше основаниям судья не входит в обсуждение иных доводов жалобы, поскольку они подлежат оценке судьей районного суда при новом рассмотрении дела.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Еланского районного суда Волгоградской области от 22 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Таловская средняя школа" Еланского муниципального района Волгоградской областиотменить, а дело направить на новое рассмотрение в Еланский районный суд Волгоградской области.
Судья
Волгоградскогообластного суда Сукачев Д.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
