Решение Волгоградского областного суда от 16 мая 2018 года №07-189/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 мая 2018 года Дело N 07-189/2018
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Концессии теплоснабжения" Бабкиной Татьяны Александровны на постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 11 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Концессии теплоснабжения",
установил:
постановлением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 11 апреля 2018 года Общество с ограниченной ответственностью "Концессии теплоснабжения" (далее ООО "Концессии теплоснабжения") было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с постановлением судьи районного суда, защитник ООО "Концессии теплоснабжения" Бабкина Т.А. обратилась с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит постановление судьи районного суда отменить, приводя доводы о недоказанности совершения административного правонарушения.
В судебное заседание законный представитель и (или) защитник ООО "Концессии теплоснабжения" не явился, об отложении рассмотрения дела не просил, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения юридического лица, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие.
Выслушав объяснения представителя административного органа ФИО 1, просившую в удовлетворении жалобы отказать, проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, судья Волгоградского областного суда приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно частям 1, 5 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.
В силу положений пунктов 1,3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. N 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы" (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09).
Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой такими системами, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (пункт 1.1 СанПиН 2.1.4.2496-09).
Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 предусмотрено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.
Как следует из материалов дела, согласно договору N 006072 от 1 октября 2016 года ООО "Концессии теплоснабжения" обязалось осуществлять поставку коммунального ресурса (тепловой энергии и горячей воды), отвечающего параметрам качества и в количестве (объеме), установленных настоящим договором и нормативными актами РФ; поддерживать надлежащее состояние и обеспечивать техническое обслуживание централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса. При этом, поставщик несет ответственность за качество поставляемого ресурса до границы балансовой принадлежности.
28 декабря 2017 года заместителем начальника отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, в связи с поступлением обращения гражданина, вынесено определение о возбуждении в отношении ООО "Концессии теплоснабжения" дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведении административного расследования.
11 января 2018 года проведено измерение температуры горячей воды, на вводе в жилой дом N8 по ул. Ватутина Волгограда, с участием представителя ООО "Концессии теплоснабжения", двух понятых и председателя ООО "<.......>", которая составила +56°C, что зафиксировано в протоколе о взятии проб и образцов.
Согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области" от 15 января 2018 года N 31б температура горячей воды, отобранная в точке ввода в жилой дом по адресу: г. Волгоград, ул. Ватутина, д. 8
не соответствует установленным нормативам.
26 января 2018 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в отношении ООО "Концессии теплоснабжения" по данному факту составлен протокол N 6767 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Концессии теплоснабжения" к административной ответственности.
Факт нарушения Обществом санитарно-эпидемиологических требований к хозяйственно-бытовому водоснабжению подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 28 декабря 2017 года (л.д.6); протоколом о взятии проб и образцов от 11 января 2018 года (л.д.16); экспертным заключением от 15 января 2018 года N 31б (л.д.18); протоколом гигиенической оценки температуры горячей воды от 11 января 2018 года N 1 (л.д.19); протоколом проведения измерений физических факторов от 11 января 2018 года (л.д.20-21); протоколом об административном правонарушении от 26 января 2018 года N 6767 (л.д.4) и иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет административную ответственность, установленную статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья районного суда пришел к обоснованному выводу о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Поскольку ООО "Концессии теплоснабжения" является организацией, поставляющей горячую воду, оно обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды и, вопреки доводам жалобы, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии предприятием необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству горячей воды, не имеется.
Доводы жалобы о том, что у ООО "Концессии теплоснабжения" не имелось технической возможности для соблюдения правил и норм, предусмотренных СанПиН 2.1.4.2496-09, в связи с отсутствием циркуляционного трубопровода, являлись предметом проверки судьи районного суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в постановлении, и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО "Концессии теплоснабжения" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Названные доводы не являются основанием для освобождения юридического лица от обязанности соблюдения санитарных правил и норм при подаче абонентам горячей воды.
Кроме того, указание в жалобе на то, что Обществом разработан и согласован план по восстановлению циркуляции к жилому дому N 8 по ул. Ватутина г. Волгограде в 2019 году, не является основанием для освобождения от административной ответственности ООО "Концессии теплоснабжения". Соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, в том числе тех, которые были нарушены, является для ООО "Концессии теплоснабжения" обязательным, в связи с тем, что объекты водоснабжения относятся к объектам высокой гигиенической значимости, и несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических нормативов и правил, устанавливающих санитарные требования к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, создает угрозу возникновения и распространения заболеваний, а также угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Порядок и срок привлечения Общества к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 11 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Концессии теплоснабжения" оставить без изменения, а жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Концессии теплоснабжения" Бабкиной Татьяны Александровны - без удовлетворения.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка