Решение Волгоградского областного суда от 29 января 2019 года №07-1879/2018, 07-136/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2019 года Дело N 07-136/2019
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Фабричникова И.М. по его жалобе на постановление главного государственного инспектора Среднеахтубинского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области Л.В.П. N <...>-П от 7 июня 2018 года и решение судьи Краснослободского районного суда Волгоградской области от 30 ноября 2018 года,
установил:
7 июня 2018 года постановлением главного государственного инспектора Среднеахтубинского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области Л.В.П. N <...>-П, оставленным без изменения решением судьи Краснослободского районного суда Волгоградской области от 30 ноября 2018 года, Фабричников И.М. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Фабричников И.М. оспаривает законность и обоснованность состоявшихся по делу актов и просит их отменить, указывая, что наличие его вины в данном деле не доказано. Также отмечает, что в материалах дела отсутствуют данные, в чём именно заключается активное использование участка, ограждение существовало до приобретения спорного земельного участка. Полагает, что в материалах дела отсутствуют сведения о наличии события административного правонарушения. Указывает, что в протоколе об административном правонарушении отсутствует информация о статье КоАП РФ или закона субъекта РФ.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Фабричникова И.М. на жалобе настаивающего, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области Р.Н.В. полагавшую постановление и решение суда оставить без изменения, прихожу к следующему.
Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечёт наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона включает в себя, в том числе действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.
Исходя из положений статей 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии со ст. ст. 40, 41 Земельного кодекса РФ право на использование земельного участка осуществляется собственником, землепользователем, землевладельцем или арендатором.
На основании ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Доказательствами законности пользования земельным участком являются документы, подтверждающие право на землю.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, должностным лицом - главным государственным инспектором Среднеахтубинского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области на основании распоряжения руководителя Управления от 14 мая 2018 г. N <...>-р в период с 05 июня 2018 г. по 28 июня 2018 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства, в результате которой было выявлено, что Фабричников И.М., являясь собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, использует часть земельного участка площадью 28,5 кв.м. (согласно схематическому чертежу к акту проверки от 05 июня 2018 года) под зеленые насаждения в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, чем нарушил ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ.
Сведения, подтверждающие оформление земельно-правовых отношений Фабричникова И.М. на занимаемую часть земельного участка площадью 28,5 кв. м, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.
По итогам проверки был составлен акт проверки органом государственного надзора N22/2018 от 5 июня 2018 года.
Использование земельного участка без имеющегося законного права составляет объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
По факту выявленного правонарушения, уполномоченным должностным лицом главным государственным инспектором Среднеахтубинского района по использованию и охране земель Л.В.П. был составлен протокол об административном правонарушении от 5 июня 2018 года, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Фабричникова И.М.
7 июня 2018 года постановлением главного государственного инспектора Среднеахтубинского района по использованию и охране земель Фабричников И.М. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию.
При пересмотре постановления административного органа, судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о том, что доказательств того, что Фабричников И.М. имеет право владения и пользования части земельного участка с площадью 28,5 кв.м., не представлено и материалы дела не содержат.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Фабричникова И.М. подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 5 июня 2018 года, актом проверки N <...> от 5 июня 2018 года, схематическим чертежом земельного участка, фототаблицей, свидетельством о государственной регистрации права от 29 ноября 2013 года и другими материалами дела.
Действия Фабричникова И.М. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.
Оценив представленные в деле доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о виновности Фабричникова И.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.
Доводы жалобы о невиновности Фабричникова И.М. в совершении вышеуказанного правонарушения являются несостоятельными и опровергаются собранными и исследованными доказательствами по делу.
Доводы жалобы о том, что самовольного занятия земельного участка в данном случае не имело места быть, опровергаются материалами дела, включая обмеры площадей земельных участков, фотоматериал, акт проверки, которые с очевидностью свидетельствуют о том, что на момент проверки земельный участок с кадастровым номером N <...> находящегося в собственности заявителя, к которому прилегает территория общего пользования, находящаяся за границей земельного участка площадью 28,5 кв. м., огорожена металлическим забором с зелёными насаждениями (кустарниками), что закрывает свободный доступ неограниченному кругу лиц. Сведений о наличии земельно-правовых отношений с Фабричниковым И.М. на указанный земельный участок в ЕГРН не имеется, правоустанавливающие документы на момент проверки не представлены.
При таких обстоятельствах Фабричников И.М. использует земельный участок, ориентировочной площадью 28,5 кв.м., прилегающий к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, без оформленных в установленном порядке прав на указанный земельный участок.
На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении Фабричникова И.М., предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст.24.5 КоАП РФ, не установлено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено Фабричникову И.М. в пределах, установленных санкцией ст. 7.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа и судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление главного государственного инспектора Среднеахтубинского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области Л.В.П. N <...>-П от 7 июня 2018 года и решение судьи Краснослободского районного суда Волгоградской области от 30 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении Фабричникова И.М., - оставить без изменения, а его жалобу, - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского подпись
областного суда: Циренщиков И.А.
Верно:
Судья Волгоградского
областного суда: Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка