Решение Волгоградского областного суда от 26 февраля 2021 года №07-185/2021

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 февраля 2021 года Дело N 07-185/2021
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Джаббарова Н.И.о. на постановление судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Джаббарова Н.И.о.,
установил:
постановлением судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ Джаббаров Н.И.о. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <.......> рублей с административным выдворением в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, с содержанием в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Волгограду до исполнения выдворения.
Не согласившись с указанным постановлением, Джаббаров Н.И.о. обратился с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит постановление судьи районного суда изменить в части назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с содержанием в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Волгограду, расположенном по адресу: <адрес>.
В обоснование доводов жалобы указывает, что не выехал вовремя из Российской Федерации по причине того, что постоянно проживает на территории России, а именно в <адрес>), все документы им утеряны, за помощью в восстановлении документов, удостоверяющих его личность, обращался в посольство <.......>, на территории которой у него нет ни родственников, ни жилья.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Джаббарова Н.И.о. и его защитников ФИО 1., ФИО 2., поддержавших доводы жалобы, представителя ГУ МВД России по Волгоградской области - инспектора по особым поручениям отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области <.......>, возражавшего против удовлетворения жалобы, судья Волгоградского областного суда приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ (в редакции от 15 октября 2020 года) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
Иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию до вступления в силу вышеназванного Федерального закона в порядке, не требующем получения визы, обязаны обратиться с заявлением о получении миграционной карты в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту своего пребывания в течение шестидесяти суток со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, получившего миграционную карту, составляет не более девяноста суток со дня получения миграционной карты (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 (в редакции от 02 января 2021 года) "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в период с 15 марта 2020 года по 15 июня 2021 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании) не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.
В пункте 2 Указа Президента Российской Федерации от 15 декабря 2020 года N 791 "О продлении действия временных мер по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлено, что действие подпунктов "а", "в" и "г" пункта 1 и пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)": а) по истечении 90суток с даты вступления в силу настоящего Указа не распространяется на лиц, имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства, в случае если на дату вступления в силу настоящего Указа с таким иностранным государством возобновлено транспортное сообщение, за исключением рейсов, связанных с вывозом иностранных граждан в это иностранное государство; б) по истечении 90 суток с даты начала транспортного сообщения с иностранным государством, возобновленного после вступления в силу настоящего Указа, за исключением рейсов, связанных с вывозом иностранных граждан в это иностранное государство, не распространяется на лиц, имеющих гражданство такого иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории такого иностранного государства.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03 февраля 2021года N 228-р на взаимной основе международное авиасообщение с Азербайджаном (Москва - Баку, два рейса в неделю) возобновлено с ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 20 минут при проверке документов по адресу: <адрес>, установлено, что гражданин <.......> Джаббаров Н.И.о., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехал на территорию Российской Федерации в 2000 году и по истечении 60 суток со дня вступления в законную силу Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ не обратился с заявлением о получении миграционной карты в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, а также находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем нарушил часть 1 статьи37 и часть 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статью 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны обстоятельства совершения Джаббаровым Н.И.о. вменяемого административного правонарушения;
- письменными объяснениями Джаббарова Н.И.о. от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что Джаббаров Н.И.о. въехал в Российскую Федерацию в 2000году, проживал по адресу: <адрес>, в жилом помещении, предоставленном гражданином <.......>, о котором узнал через своего знакомого *** из <адрес>, трудовую деятельность осуществлял незаконно занимаясь выпасом скота. С 2000 по 2010 год у него не было документов, подтверждающих его право пребывания (проживания) в Российской Федерации, а именно иностранного паспорта, выданного на его имя, и миграционной карты. За миграционной картой в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не обращался. В 2010 году обратился в посольство Республики <.......> в Российской Федерации в <адрес> для получения документа, удостоверяющего личность, в результате чего им был получен паспорт гражданина Республики <.......>, который он в 2016 году по неосторожности утерял в <адрес>. С 2016года по настоящее время в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции для приобретения документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не обращался;
- протоколом об административном задержании N <...> от ДД.ММ.ГГГГ;
- заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства от ДД.ММ.ГГГГ б/н (л.д. 6);
- анкетой на иностранного гражданина, не имеющего при себе, утратившего в период пребывания на территории Российской Федерации документы, удостоверяющие личность, составленной инспектором ОВМ ОМВД России по Светлоярскому району Волгоградской области <.......> (л.д. 5);
- копией запроса "Местной национально-культурной автономии азербайджанцев <адрес>" в посольство Республики <.......> в <адрес> с просьбой оказать Джаббарову Н.И.о. содействие в возвращении на родину в Республику <.......> (л.д. 8).
Указанным доказательствам была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
При таких обстоятельствах, действия Джаббарова Н.И.о. правильно квалифицированы по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем по настоящему делу имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного наказания.
Как следует из материалов дела, судьей районного суда Джаббарову Н.И.о. назначено наказание с административным выдворением в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, с содержанием в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Волгограду.
Исходя из положений подпункта "в" статьи 1 и подпункта "б" статьи 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 (в редакции от 02 января 2021 года) "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в период с 15 марта по 15 июня 2021 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.
Следовательно, постановление судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Джаббарова Н.И.о. подлежит изменению в части формы административного выдворения.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
жалобу Джаббарова Н.И.о. удовлетворить.
Постановление судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Джаббарова Н.И.о. изменить в части назначенного вида дополнительного наказания с принудительного контролируемого административного выдворения за пределы Российской Федерации на административное выдворение в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
Освободить Джаббарова Н.И.о. от содержания в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Волгограду, расположенному по адресу: <адрес>.
В остальной части постановление судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Джаббарова Н.И.о. оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка