Решение Волгоградского областного суда от 15 марта 2018 года №07-185/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 марта 2018 года Дело N 07-185/2018
Судья Волгоградского областного суда Циреншиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1, ч. 2, ч. 3 и ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия "Водопроводно-канализационное хозяйство городского округа - город Волжский Волгоградской области" по жалобе государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Волгоградской области Д.Н.П. на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 15 января 2018 года,
установил:
31 октября 2017 года постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Волгоградской области Д.Н.П.. N <...> Муниципальное унитарное предприятие "Водопроводно-канализационное хозяйство городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее по тексту - МУП "Водоканал") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <.......>
31 октября 2017 года постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Волгоградской области Д.Н.П.. N <...> МУП "Водоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <.......>
31 октября 2017 года постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Волгоградской области Д.Н.П. N <...> МУП "Водоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <.......>
31 октября 2017 года постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Волгоградской области Д.Н.П. N <...> МУП "Водоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <.......>
Не согласившись с указанными постановлениями, защитник МУП "Водоканал" Абрамова Ю.В. обратилась с жалобами в Волжский городской суд Волгоградской области, в которых просила постановления административного органа, как незаконные, отменить.
Определением судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 14 декабря 2017 года указанные дела об административных правонарушениях объединены в одно производство.
Решением судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 15января 2018 года постановления административного органа изменены и назначено МУП "Водоканал" по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. ч. 1, 2, 3, 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, административное наказание с применением ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <.......>
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, государственный инспектор труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Волгоградской области Д.Н.П. оспаривает законность и обоснованность решения судьи городского суда от 15 января 2018 года и просит его отменить.
Изучив доводы жалоб, проверив материалы дел, выслушав представителя МУП "Водоканал" Шемонаева Л.Ю., полагавшего решение суда оставить без изменения, прихожу к следующим выводам.
Часть 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.
Часть 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.
Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
В силу части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ), все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Согласно ч. 2 ст. 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством у иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать за счет собственных средств проведение, в частности, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников.
В силу п. 4 Приложения к Приказу Минздравсоцразвития РФ N290Н от 01 июня 2009 года, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя. Допускается приобретение работодателем СИЗ во временное пользование по договору аренды. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.
На основании решения Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года N878 принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (ТР ТС 019/2011), согласно которого средства индивидуальной защиты головы (каски защитные), п. п. 16, 32, 40 средства индивидуальной зашиты органов дыхания изолирующий, средства защиты органов слуха - вкладыши противошумные, средства индивидуальной зашиты ног (обувь) от проколов, порезов, средства индивидуальной защиты глаз (очки защитные) и лица (щитки защитные лицевые), диэлектрические средства индивидуальной защиты от воздействия электрического тока, средства индивидуальной зашиты ног (обувь) от термических рисков электрической дуги, одежда специальная защитная от химических факторов относятся ко второму классу риска.
В соответствии с Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года N290н обязанностью работодателя является своевременная выдача средств индивидуальной защиты, их учет и контроль.
Приказами Министерства здравоохранения и социального развития N543 от 03 октября 2008 года, N357н от 22 июня 2009 года утверждены типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной зашиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, работникам автомобильного транспорта и шоссейных дорог, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
Требования к проведению специальной оценки условий труда установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".
Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ч. 1 ст. 3 ФЗ "О специальной оценке условий труда").
В силу ст. 17 ФЗ "О специальной оценке условий труда" внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться при вводе в эксплуатацию организованных рабочих мест. Внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение двенадцати месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, и в течение шести месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 2, 4-7 части настоящей статьи.
Согласно ч. ч. 1, 4, 7, 8 ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том силе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.
Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок проведения периодических медицинских осмотров работников установлен Приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года N302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда".
Пунктами 11, 12, 14 указанного приказа установлено, что предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр (далее - направление), выданного лицу, поступающему на работу работодателем, предварительный осмотр является завершенным в случае осмотра лица, поступающего на работе, всеми врачами - специалистами, а также выполнения полного объема лабораторных и функциональных исследований, предусмотренных Перечнем вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) факторов (Приложение N1 к Приказу) и Перечнем работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (Приложение N2 к Приказу).
По окончании прохождения лицом, поступающим на работу, предварительного осмотра, медицинской организацией оформляются заключение по результатам предварительного (периодического) медицинского осмотра (Заключение). Заключение составляется в двух экземплярах, один из которых по результатам проведения медицинского осмотре незамедлительно после завершения осмотра выдается лицу, поступающему на работу, или завершившему прохождение периодического медицинского осмотра, на руки, а второй приобщается к медицинской карте амбулаторного больного.
В силу ст. 419 Трудового кодекса РФ, лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> уполномоченными должностными лицами Государственной инспекции труда в Волгоградской области была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов в деятельности МУП "Водоканал", в ходе которой выявлены следующие нарушения действующего трудового законодательства:
- работодатель МУП "Водоканал" в нарушение абз. 6 ч. 2 ст. 212 ТК РФ и Приложения к Приказу Минздравсоцразвития РФ N290Н от 01 июня 2009 года "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты", утвержденного решением N878 от 09 декабря 2011 года, не обеспечил выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование СИЗ работникам по профессии "водитель", "тракторист", "стропальщик" в установленные сроки: машинисту экскаватора С.А.Н. брюк на утепляющей прокладке со сроком носки 1x3 года, Р.А.В.- валенок с резиновым низом или сапог резиновых утепленных со сроком носки 1x4 года, в то время как их выдача обязательна согласно типовым нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам автомобильного транспорта и шоссейных дорог, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиям труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (п.4), утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 22 июня 2009 года N357н; личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты машиниста экскаватора С.А.Н., Р.А.В. не содержат отметки о получении С.А.Н. брюк на утепляющей прокладке, Р.А.В. - валенок с резиновым низом или утепленных сапог; водителям автомобиля С.Р.А., Ф.В.В., Н.Ю.А. - ботинок кожаных со сроком носки 1x12 месяцев, выдача которых определена типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам автомобильного транспорта и шоссейных дорог, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (п.2), утвержденными Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 22 июня 2009 года N357н, личная карточка учета выдачи СИЗ водителя С.Р.А. содержит отметку о получении специальной обуви (ботинок кожаных) в июне 2015 года, личная карточка учета выдачи СИЗ водителя Ф.В.В. содержит отметку о получении специальной обуви (ботинок кожаных) в октябре 2013 года, личная карточка учета выдачи СИЗ водителя Н.Ю.А. содержит отметку о получении специальной обуви (ботинок кожаных) в сентябре 2015 года; водителям автомобилей Т.В.Г., К.О.А. - костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюм из смешанных тканей от общих производственных загрязнений и механических воздействий со сроком носки 1x12 месяцев, обязательные к выдаче согласно типовым нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам автомобильного транспорта и шоссейных дорог, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (п.2), утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 22 июня 2009 года N357н, личная карточка учета выдачи СИЗ водителя автомобилей Т.В.Г., К.О.А. содержит отметку о получении ими специальной одежды - костюма хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений в июне 2016 года; водителю автомобиля УАЗ С.В.И. должна быть выдана куртка на утепляющей прокладке со сроком носки 1x3 года согласно типовым нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам автомобильного транспорта и шоссейных дорог, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (п.2), утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 22 июня 2009 года N357н, личная карточка учета выдачи СИЗ водителя автомобиля С.В.И. не содержит отметку о получении им специальной одежды; стропальщику С.П.А. - костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюм из смешанных тканей от общих производственных загрязнений и механических воздействий или куртка х/б с полукомбинезоном со сроком носки 1x12 месяцев, ботинки кожаные со сроком носки 1x12 месяцев, подшлемник под каску со сроком носки до износа - личная карточка учета выдачи СИЗ стропальщика С.П.А. не содержит отметку о получении им специальной одежды; водителю автомобиля Д.Ю.В. не выдан жилет сигнальный 2 класса опасности со сроком носки до износа (п.2 Типовых нормам, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 22 июня 2009 года N357н), личная карточка учета выдачи СИЗ водителя автомобиля Д.Ю.В. не содержит отметку о получении им такого жилета; трактористам Б.П.И.. З.М.В., Р.Г.А., Т.А.А., которым согласно п. 237 Типовых норм, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 03 октября 2008 года N543н выдается жилет сигнальный со сроком носки 1x12 месяцев, такой жилет не выдан, личные карточки учета выдачи СИЗ Б.П.И., Р.Г.А. содержат отметку о выдаче им жилета сигнального в феврале 2016 года, З.М.В. - в апреле 2016 года, Т.А.А. - в июне 2016 года; стропальщику С.П.А. - согласно п. 237 Типовых норм, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 03 октября 2008 года N <...>н выдается каска защитная со сроком носки до износа, личная карточка учета выдачи СИЗ не содержит отметку о получении стропальщиком С.П.А. каски защитной, жилета сигнального;
- в нарушение ч.2 ст.212, ст. 213 ТК РФ, на основании утвержденных согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ N 302н от 12 апреля 2011 года директором МУП "Водоканал" городского округа - город Волжский Волгоградской области А.С.Н. списков контингентов, подлежащих предварительному медосмотру при поступлении на работу и периодическому медицинскому осмотру по МУП "Водоканал" на 2017 год, МУП допустил Е.Н.А. к выполнению работы водителем автомобиля без периодического медицинского осмотра (обследования);
- в нарушение ч. 2 ст. 212 ТК РФ, ст. 17 ФЗ "О специальной оценке условий труда" от 28 декабря 2013 года N426-ФЗ, работодатель МУП "Водоканал" не организовал в течение двенадцати месяцев проведение специальной оценки условий труда рабочего места Б.А.И. (автомобиль <.......>), согласно дополнительного соглашения к трудовому договору N2324 от 11 марта 2015 года, заключенного между МУП "Водоканал" и Б.А.И., не организовал в течение двенадцати месяцев проведение специальной оценки условий труда рабочего места Е.Н.А. (автомобиль <.......>), согласно дополнительного соглашения от 11 января 2016 года к трудовому договору N2317 от 26 января 2015 года, заключенного между МУП "Водоканал" и Е.Н.А.
По результатам проверки был составлен акт проверки N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы выявленные нарушения.
Указанные обстоятельства по делу подтверждаются: распоряжением руководителя Государственной инспекции труда в Волгоградской области о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ N <...> актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ N <...> предписанием N <...>; протоколами об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ N <...> N <...>, N <...>, N <...>-ИЗ/143/12/НС/1-8, которым была дана надлежащая оценка при рассмотрении дела судьёй Волжского городского суда Волгоградской области.
Исследовав имеющиеся доказательства в своей совокупности и установив фактические обстоятельства дела, административный орган, а затем и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о виновности МУП "Водоканал" в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. ч. 1, 2, 3, 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, в ходе пересмотра постановлений административного органа судья городского суда правомерно объединила дела в одно производство, придя к выводу о том, что нарушения законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и охраны труда, выявленные в деятельности МУП "Водокананал" в ходе проведения внеплановой выездной проверки, были допущены в результате бездействия и действия. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении МУП "Водоканарл" было подведомственно одному должностному лицу.
Следовательно, МУП "Водоканал", совершив в результате действия и бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. ч. 1, 2, 3, 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, рассмотрение которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания а пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.
При таких обстоятельствах, с учётом положений ст. ст. 4.1, 4.4. ч. 2 КоАП РФ, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, отсутствие вредных последствий, характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, степень его вины и иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства - отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, принятие мер к устранению выявленных нарушений, судья городского суда обоснованно пришла к выводу об изменении постановлений государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Волгоградской области Д.Н.П. N <...>-N <...>, N <...>, N <...> N <...> в отношении МУП "Водоканал" и назначении наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Этот вывод соответствует материалам дела, сделан на основании полного и всестороннего анализа установленных обстоятельств и подлежащих применению норм права. Оснований сомневаться в его законности и обоснованности не имеется.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из материалов дела не усматривается.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановлений должностного лица и решения судьи, в ходе производства по настоящему делу не допущено.
Таким образом, вопреки доводам жалобы государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Волгоградской области Д.Н.П., судья городского суда правомерно объединила материалы и рассмотрела их в одном производстве.
Иное толкование норм права, равно как и несогласие с судебным постановлением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.
Иных доводов, ставящих под сомнение обстоятельства дела, жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 15 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1, ч. 2, ч. 3 и ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия "Водопроводно-канализационное хозяйство городского округа - город Волжский Волгоградской области", - оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Волгоградской области Д.Н.П., - без удовлетворения.
Судья Волгоградского подпись
областного суда: Циренщиков И.А.
<.......>
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка