Дата принятия: 30 января 2019г.
Номер документа: 07-1843/2018, 07-101/2019
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 30 января 2019 года Дело N 07-101/2019
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Волгоградский колледж управления и новых технологий" Лиховцова С.Е. по жалобе заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. на решение судьи Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 8 ноября 2018 года,
установил:
8 августа 2018 года постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...> директор Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Волгоградский колледж управления и новых технологий" (далее по тексту - ГБПОУ "ВКУ и НТ") Лиховцов С.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением должностного лица административного органа, Лиховцов С.Е. обратился с жалобой в Тракторозаводский районный суд г. Волгограда, в которой просил указанное постановление отменить.
Решением судьи Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 8 ноября 2018 года постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...> от 8 августа 2018 года было отменено и производство по делу прекращено, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
В настоящее время в жалобе, поданной в областной суд, заместитель начальника контрольного управления - начальник отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы, ссылаясь на Федеральный закон от 06 апреля 2011 года N63-ФЗ "Об электронной подписи", приводит доводы о том, что электронная подпись является аналогом собственноручной подписи, ответственность за ее исполнение лежит на ее владельце. В данном рассматриваемом случае, при невыполнении обязанностей участника электронного взаимодействия вся ответственность за последствия использования цифровой подписи и (или) бездействия возлагается на самого правообладателя, то есть на Лиховцова С.Е. Указывает, что судом при рассмотрении дела не в полной мере учтены данные обстоятельства
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав представителя должностного лица административного органа Х.А.А. - П.И.А., поддержавшего жалобу, защитника директора ГБПОУ "ВКУ и НТ" Лиховцова С.Е. - Афенко А.Б., полагавшего решение суда оставить без изменения, прихожу к следующему.
В силу ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.
В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контроль в сфере закупок осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами.
Согласно ч. 9 ст. 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-Ф3 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44 или 46 части 1 статьи 93 Закона N44-ФЗ) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию: об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных окончательных сроков исполнения контракта; о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных рушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением; об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N1093 определён порядок подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения.
Согласно п. 3 указанного Порядка отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:
а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;
б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приёмочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приёмочной комиссии и утверждения его заказчиком;
в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика и исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Отчёт об исполнении контракта подготавливается в соответствии с разделом II Порядка на основании документов об исполнении обязательств по приемке и оплате.
В соответствии с п. 6 Порядка отчёт в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного лица заказчика и размещается в Единой информационной системе. Датой составления отчёта является размещения отчёта в единой системе.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании приказов Комитета финансов Волгоградской области от 27 ноября 2017 года N <...> "Об утверждении плана проведения проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на I полугодие 2018 года", от 30 марта 2018 года N74 "О проведении плановой проверки ГБПОУ "ВКУ и НТ", проведена плановая проверка соблюдения Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением "Волгоградский колледж управления и новых технологий", по результатам которой был составлен акт от 26 апреля 2018 года N <...>.
В результате проверки установлено следующее:
- ДД.ММ.ГГГГ ГБПОУ "ВКУ и НТ" заключен договор на оказание услуг по передаче (транспортировке) электрической энергии N <...>-ТЭ с МУПП "ВМЭС" (реестровый N2344150003417000002) на сумму <.......> (протокол разногласий N1).
Согласно представленным актам об оказании услуг (от 31 марта 2017 года N00004252, N00004253, N00004254, от 30 апреля 2017 года N00006433) МУПП "ВМЭС" оказало Заказчику услуги в полном объеме.
Заказчиком произведена оплата в полном объеме (платежные поручения от 02 мая 2017 года N753216, N753224, от 03 ноября 2017 года N79475, N79476, N79471).
Таким образом, 03 ноября 2017 года обязательства по Договору считаются исполненными Заказчиком с учетом окончательной оплаты оказанных услуг МУПП "ВМЭС". В связи с чем, отчёт об исполнении Договора должен быть размещён не позднее 15 ноября 2017 года.
Однако, как следует из реестра отчётов заказчиков, отчёт об исполнении договора на оказание услуг по передаче (транспортировке) электрической энергии N1010-ТЭ размещён с использованием электронной цифровой подписи директора ГБПОУ "ВКУ и НТ" Лиховцова С.Е. только 04 апреля 2018 года.
- 02 марта 2017 года ГБПОУ "ВКУ и НТ" заключён договор купли-продажи электрической энергии (государственный контракт) N <...> с ПАО "Волгоградэнергосбыт" (реестровый N <...>) на сумму <.......> (протокол разногласий N <...>).
Согласно представленным актам приема-передачи (от 28 февраля 2017 года N0565/0015406, N0566/0023808, от 31 марта 2017 года N0565/0039873, от 30 апреля 2017 года N0565/0055891, от 31 мая 2017 года N0565/0071952, от 30 июня 2017 года N0566/0088081) ПАО "Волгоградэнергосбыт" поставило Заказчику электрическую энергию в полном объеме.
Заказчиком произведена оплата в полном объеме (платежные поручения от 22 марта 2017 года N295545, N295546, от 28 апреля 2017 года N737088, от 02 мая 2017 года N752229, N752230, N752228, N753225, N753222).
Таким образом, 02 мая 2017 года обязательства по Контракту считаются исполненными Заказчиком с учётом окончательной оплаты поставленной электрической энергии ПАО "Волгоградэнергосбыт". Таким образом, отчёт об исполнении Контракта должен быть размещен не позднее 15 мая 2017 года.
Однако, отчёт об исполнении договора купли-продажи электрической энергии (государственный контракт) N5010073/17 размещён с использованием электронной цифровой подписи директора ГБПОУ "ВКУ и НТ" Лиховцова С.Е. 07 апреля 2018 года.
11 июля 2018 года младшим консультантом отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области С.И.Ю. в отношении директора ГБПОУ "ВКУ и НТ" Лиховцова С.Е. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок Комитета финансов Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ директор ГБПОУ "ВКУ и НТ" Лиховцов С.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении директора ГБПОУ "ВКУ и НТ" Лиховцова С.Е., на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда обоснованно исходил из отсутствия его вины.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В порядке ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать, в том числе, работников контрактной службы, совершивших административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2. КоАП РФ.
Как установлено судьей районного суда, приказом директора ГБПОУ "ВКУ и НТ" от 30 декабря 2016 года N235-к в целях организации деятельности колледжа при осуществлении закупок для собственных нужд была создана контрактная служба без образования структурного подразделения, в состав которой, наряду с иными лицами, вошла бухгалтер Я.С.М.
При этом, на Я.С.М. возложены обязанности, в том числе, при исполнении, изменении или расторжении контракта, по формированию, утверждению и размещению в ЕИС отчета об исполнении контракта, с соблюдением промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта.
Приказом директора ГБПОУ "ВКУ и НТ" от 30 декабря 2016 года N 237-к "О работе в единой информационной системе" бухгалтер Я.С.М., наделена полномочиями работы в Единой информационной системе с правом подписи электронной цифровой подписью, выданной удостоверяющим центром на имя Лиховцова С.Е. в рамках Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федерального закона от 18 июля 2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", всех необходимых документов в информационно-коммуникационной сети "Интернет" и совершения необходимых действий связанных с исполнением настоящего поручения.
Квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи имеющий N <...> выдан Удостоверяющим центром Федерального казначейства на имя Лиховцова С.Е.
Как следует из акта приема-передачи от 20 января 2017 года директор ГБПОУ "ВКУ и НТ" Лиховцов С.Е. передал, а бухгалтер Я.С.М. приняла электронную цифровую подпись, номер квалифицированного сертификата N <...> выданную центром на имя Лиховцова С.Е. в рамках Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федерального закона от 18 июля 2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", что подтверждается актом о приеме-передаче электронной цифровой подписи.
Кроме этого, факт передачи и использования электронной цифровой подписи выданной на имя Лиховцова С.Е. бухгалтеру Я.С.М. подтверждается её свидетельскими показаниями, данными в судебном заседании, которые принимаются в качестве доказательства, поскольку они полностью согласуются с имеющимися в материалах дела документами.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона "Об электронной подписи" от 06 апреля 2011 года N63-ФЗ принципами использования электронной подписи являются, в том числе право участников электронного взаимодействия использовать электронную подпись любого вида по своему усмотрению, если требование об использовании конкретного вида электронной подписи в соответствии с целями ее использования не предусмотрено федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами либо соглашением между участниками электронного взаимодействия.
В ст. 10 этого же закона установлена обязанность при использовании усиленных электронных подписей участников электронного взаимодействия обеспечивать конфиденциальность ключей электронных подписей, и в частности не допускать использование принадлежащих им ключей электронных подписей без их согласия.
Таким образом, по смыслу указанных норм закона электронная подпись может быть использована другим лицом, при наличии согласия её владельца.
На основании вышеизложенного судьёй районного суда обоснованно сделано суждение о том, что директор ГБПОУ "ВКУ и НТ" Лиховцов С.Е. с 20 января 2017 года не располагал правом подписи электронной цифровой подписью, а полномочия были переданы иному лицу из состава контрактной службы. В связи с чем должностным лицом, вынесшим постановление по делу, неверно определён субъект административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.
Доводы жалобы должностного лица административного органа вынесшего постановление по делу об административном правонарушении направлены на переоценку исследованных судом первой инстанции доказательств, не ставят под сомнение законность и обоснованность выводов суда и не содержат ссылок на какие-либо новые обстоятельства, не получившие правовую оценку суда первой инстанции.
При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 8 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Волгоградский колледж управления и новых технологий" Лиховцова С.Е., - оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов Волгоградской области Х.А.А., - оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского подпись
областного суда: Циренщиков И.А.
Верно:
Судья Волгоградского
областного суда: Циренщиков И.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
