Решение Волгоградского областного суда от 24 апреля 2018 года №07-183/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 апреля 2018 года Дело N 07-183/2018
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области "Волгоградавтодор" Бурденюк Елены Викторовны на постановление судьи Еланского районного суда Волгоградской области от 23 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области "Волгоградавтодор",
установил:
постановлением судьи Еланского районного суда Волгоградской области от 23 марта 2018 года Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области "Волгоградавтодор" (далее ГБУ "Волгоградавтодор" или Учреждение) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с состоявшимся постановлением по делу, в установленный законом срок, защитник ГБУ "Волгоградавтодор" Бурденюк Е.В. подала в Волгоградский областной суд жалобу, в которой, считая указанное постановление незаконным, просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что согласно условий контракта, заключенного между "<.......>"-ООО и ГБУ "Волгоградавтодор", "<.......>"-ООО несло ответственность за сохранность линий разметки на протяжении гарантийного срока, а именно в течение 6 первых месяцев эксплуатации. Также указывает, что нанесение дорожной разметки в зимний период времени не предусматривается и технически невозможно. Кроме того, считает, что между произошедшими ДТП и отсутствием дорожной разметки отсутствует причинно-следственная связь, а также в адрес ГБУ "Волгоградавтодор" не поступало распоряжений или предписаний о принятии мер по нанесению дорожной разметки.
Выслушав защитника Бурденюк Е.В., поддержавшую доводы жалобы, проверив в полном объёме материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 части 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу пункта 1 статьи 12 вышеназванного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221 утвержден "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.
Согласно пунктам 4.2.2, 4.2.3 ГОСТа Р 50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.
Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года N 120-ст утвержден "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее - ГОСТ Р 52289-2004).
Пунктами 6.1.1 ГОСТа Р 52289-2004 разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.
Из материалов дела следует, что 15 декабря 2017 года в 17 часов 20 минут и 08 января 2018 года в 21 час 12 минут на 8 и 12 км автодороги "Жирновск-Рудня-Вязовка-Михайловка-Кумылженская-Вешенская" в ходе осмотров мест ДТП обнаружено отсутствие предусмотренной действующим Проектом "Организации дорожного движения (дислокации дорожных знаков и схем горизонтальной разметки) на автомобильных дорогах и улицах Еланского района Волгоградской области", горизонтальной дорожной разметки 1.7 - разделяющей полосы движения на проезжей части дороги, что зафиксировано в соответствующих актах выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.
При обследовании всей протяженности подъезда от автодороги "Жирновск-Рудня-Вязовка-Михайловка-Кумылженская-Вешенская (Ростовская область)" к р.п. Елань от 0+000км до 15+060 км на территории Еланского района Волгоградской области выявлен факт отсутствия предусмотренной действующим Проектом "Организации дорожного движения (дислокации дорожных знаков и схем горизонтальной разметки) на автомобильных дорогах и улицах Еланского района Волгоградской области", горизонтальной дорожной разметки: 1.7 - разделяющей полосы движения на проезжей части дороги и 1.14.1 - пешеходный переход.
Постановлением Администрации Волгоградской области от 24 мая 2010 года N 231-п утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области, в который включен подъезд от автомобильной дороги "Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)" к п.г.т. Елань.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 данного Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.
К числу перечисленных в пункте 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится в том числе решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
Постановлением администрации Волгоградской области от 26 декабря 2014 года N 113-п "О реорганизации Областного государственного унитарного предприятия "Волгоградавтодор" создано Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области "Волгоградавтодор".
Согласно пунктам 2.1, 2.2, 2.3, 2.4.1, 2.4.15, 3.6 Устава ГБУ "Волгоградавтодор" Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целью деятельности, определенными настоящим Уставом, путем оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Предметом деятельности Учреждения является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области. Основной целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации полномочий органов государственной власти Волгоградской области в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области и искусственных сооружений на них. Для достижения цели Учреждение осуществляет проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области и искусственных сооружений на них. Учреждение несет ответственность за содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями законодательства, а также стандартов, норм и правил. Учреждение в ходе выполнения государственного задания обязано обеспечить соответствие состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.
Во исполнение возложенных на Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области функций по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения 16 октября 2017 года утверждено государственное задание N 5 ГБУ "Волгоградавтодор" на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов на выполнение работ по организации капитального ремонта, содержанию и ремонту автомобильных дорог, в том числе автомобильная дорога "Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)" (в границах территории Волгоградской области); подъезды от автомобильной дороги "Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)" к п.г.т. Елань.
11 мая 2017 года между ГБУ "Волгоградавтодор" и <.......>"-ООО был заключен контракт N 661937 на выполнение работ по нанесению горизонтальной разметки, в том числе на автомобильной дороге "Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)" (в границах территории Волгоградской области); подъезды от автомобильной дороги "Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)" к п.г.т. Елань. Согласно условий данного контракта гарантийный срок выполненных работ составляет 6 месяцев с момента подписания заказчиком акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 (п. 12.1, 12.3, 12.4 контракт N 661937 от 11 мая 2017 года).
13 июня 2017 года ГБУ "Волгоградавтодор" подписан акт о приемке выполненных работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки.
12 июля 2017 года между ГБУ "Волгоградавтодор" и <.......>"-ООО заключено соглашение о расторжении контракта N 661937 от 11 мая 2017 года на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 30 января 2018 года (л.д.3-9 том 1); актом обследования участка автомобильной дороги на недостатки УДС от 29 января 2018 года с приложением фотографий (л.д.12-13 том 1); определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 декабря 2017 года (л.д.14-15 том 1); сообщением и.о. начальника ОГИБДД ОМВД России по Еланскому району (л.д.24 том 1); актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 15 декабря 2017 года (л.д.31 том 1), актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 08 января 2018 года (л.д. 34 том 1); сообщением и.о. начальника ОГИБДД ОМВД России по Еланскому району (л.д.35 том 1); рапортом врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Еланскому району (л.д.36 том 1); копией государственного задания N5 на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (л.д.45-92 том 1); копией плана задания на содержание автомобильных дорог Еланского района Волгоградской области на июнь 2017 года (л.д. 93-97 том 1); копией контракта N 661937 на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки от 11 мая 2017 года с техническим заданием (л.д.98-122 том 1); копией плана задания на содержание автомобильных дорог Еланского района Волгоградской области на май 2017 года (л.д. 161-162 том 1); копией акта о приемки выполненных работ от 13 июня 2017 года (л.д.190-192); уставом ГБУ "Волгоградавтодор" (л.д.193-210 том 1); копией соглашения о расторжении контракта N 661937 от 11 мая 2017 года на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки от 12 июля 2017 года (л.д.282 том 1) и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ГБУ "Волгоградавтодор" является лицом, осуществляющим содержание и ремонт автомобильной дороги "Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)" (в границах территории Волгоградской области); подъезда от автомобильной дороги "Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)" к п.г.т. Елань и является лицом, ответственным за содержание указанной автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ГБУ "Волгоградавтодор", имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечен к административной ответственности по статье 12.34 названного Кодекса.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Таким образом, действия ГБУ "Волгоградавтодор" квалифицированы по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о невозможности нанесения дорожной разметки в зимний период являлись предметом рассмотрения судьи районного суда и обоснованно отклонены по приведенным в постановлении мотивам, оснований не согласиться с которыми не имеется.
Утверждение защитника об отсутствии причинно-следственной связи между дорожно-транспортным происшествием и отсутствием на участке дороге дорожной разметки не является юридически значимым для вывода о виновности ГБУ "Волгоградавтодор" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ссылка автора жалобы на отсутствие распоряжений или предписаний о принятии мер по нанесению дорожной разметки, вынесенных в адрес ГБУ "Волгоградавтодор" не свидетельствуют об отсутствии в действиях Учреждения состава административного правонарушения.
Административное наказание назначено юридическому лицу с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса.
Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при вынесении постановления, влекущих отмену принятого постановления, по делу не допущено.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного постановления не имеется.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
постановление судьи Еланского районного суда Волгоградской области от 23 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области "Волгоградавтодор" оставить без изменения, а жалобу защитника Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области "Волгоградавтодор" Бурденюк Елены Викторовны - без удовлетворения.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка