Решение Волгоградского областного суда от 22 января 2019 года №07-1831/2018, 07-89/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 января 2019 года Дело N 07-89/2019
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ "Волгоградская областная наркологическая больница" Шевцовой И.А. по её жалобе на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области Н.И.Б. N <...>.30-02/237 от 24 мая 2018 года и решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 15 ноября 2018 года,
установил:
24 мая 2018 года постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области Н.И.Б. N <...>.30-02/237, оставленным без изменения решением судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 15 ноября 2018 года, исполняющий обязанности главного врача ГБУЗ "Волгоградская областная наркологическая больница" Шевцова И.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Шевцова И.А. оспаривает законность и обоснованность постановления административного органа от 24 мая 2018 года и решения судьи районного суда от 15 ноября 2018 года, просит их отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы о том, что материалы и обстоятельства дела собраны и изучены не в полном объеме, указывает, что в материалах дела отсутствуют и не рассматривались имеющие непосредственное отношение к делу документы, также в материалах дела отсутствуют доказательства ее вины (скриншоты) - документация по проведению совместного электронного аукциона в электронной форме, так как документацию ею не пописывалась. Также полагает, что в материалах дела отсутствуют факты, доказательства о неисполнении или ненадлежащем исполнении ею 19 июня 2017 года, как должностным лицом, организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций. Считает, что временной промежуток не позволял ей принять меры по недопущению нарушений N44-ФЗ и КоАП РФ (пройти обучение, получить ЭЦП и право ею распоряжаться и т.д.), данные обязанности являются непосредственными должностными обязанностями ответственных должностных лиц в рамках своей текущей деятельности. Указывает, что при подписании ею 19 июня 2017 года письма как объяснительной, она не имела умысла, не имела мотива на совершение правонарушения, не предвидела последствий данного действия. Отмечает, что 01 декабря 2017 года она и ГБУЗ "Волгоградская областная наркологическая больница" прекратили трудовые отношения.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав Шевцову И.А. на жалобе настаивающую, представителя должностного лица административного органа К.И.Ю. полагавшую постановление и решение суда оставить без изменения, нахожу постановление административного органа и решение судьи законными и обоснованными, а жалобу, подлежащей отклонению по следующим основаниям.
В силу ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.
В соответствии с частями 3,4,5 статьи 65 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции от 07 июня 2018 года), любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику. В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, 30 мая 2017 года объявлено о проведении электронного аукциона "Поставка изделий медицинского назначения и медицинского расходного материала" (номер извещения 0N <...>), начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - <.......> рублей, посредством размещения извещения о проведении указанного аукциона в электронной форме на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.
20 июня 2017 года поступила жалоба от ООО <.......> в ходе рассмотрения которой проведена внеплановая проверка проведения указанного выше электронного аукциона. По результатам проверки Волгоградским УФАС России установлено, что ГБУЗ "Волгоградская областная наркологическая больница" допущены нарушения ч. 5 ст. 65 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", поскольку ответ на запрос о даче разъяснений положений аукционной документации от 19 июня 2017 года N232 содержит информацию в части сроков и условий поставки товаров, которая не соответствует информации, содержащейся в аукционной документации.
Разъяснения аукционной документации в рамках закупки с номером извещения 0N <...> N <...> (исх. N <...> от 19 июня 2017 года) даны и.о. главного врача Шевцовой И.А. с нарушением порядка, предусмотренного законодательством о контрактной системе.
Таким образом, в ходе указанной проверки в действиях должностных лиц ГБУЗ "ВОНБ" выявлены нарушения ч. 5 ст. 65 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд".
Решением комиссии Волгоградского УФАС России от 27 июня 2017 года жалоба ООО <.......> признана частично обоснованной, а заказчики, координатором которых являлось ГБУЗ "ВОНБ" нарушившими ч. 5 ст. 65 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд".
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, причем совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.
Из материалов дела следует, что приказом Комитета здравоохранения Волгоградской области от 19 июня 2017года N14-03-246 на заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ "ВОНБ" Шевцову И.А. с 19 июня 2017 года на период временной нетрудоспособности Б.И.В. возложено исполнение обязанностей главного врача ГБУЗ "ВОНД".
Согласно п. 1.5 должностной инструкции главного врача ГБУЗ "ВОНБ" в случае временного отсутствия главного врача учреждения (отпуск, болезнь, служебная "командировка и т.д.) его должностные обязанности возлагаются на заместителя главного врача, который приобретает соответствующие права и несёт ответственность за исполнение возложенных на него обязанностей.
Пунктом 2.5 Должностной инструкции главного врача ГБ УЗ "ВОНБ" главный врач Учреждения обязан обеспечивать организацию диагностической, лечебно-профилактической, организационно-методической, административно-хозяйственной и финансовой деятельности Учреждения.
В соответствии с п. 4.1 Должностной инструкции Шевцовой И.А заместителя главного врача по медицинской части (приложение N 1 к трудовому договору N51/16 от 15 апреля 2016 года) заместитель главного врача по медицинской части несёт ответственность за своевременное, и качественное осуществление возложенных на него должностных обязанностей.
Таким образом, Шевцова И.А. для соблюдения порядка разъяснения положений аукционной документации располагала необходимыми полномочиями, в том числе организационно - распорядительными и административно - хозяйственными функциями.
При таких обстоятельствах административный орган и судья районного суда сделали обоснованный вывод о правомерности привлечения исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ "Волгоградская областная наркологическая больница" Шевцовой И.А. к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
Все доводы жалобы Шевцовой И.А. по своей сути сводятся к оспариванию её состава административного правонарушения, поскольку она не является субъектом данного правонарушения. Однако вопреки жалобы, данные доводы были предметом рассмотрения судом первой инстанции и им дана соответствующая оценка не согласиться с которой у суда нет оснований.
Иных доводов, дающих основания для отмены постановления должностного лица административного органа и вынесенного судьей решения жалоба Шевцовой И.А. не содержит.
Действия Шевцовой И.А. квалифицированы правильно, в соответствии с установленными по делу доказательствами и требованиями КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, допущено не было, дело было рассмотрено всесторонне, полно и объективно, выводы должностного лица и судьи надлежащим образом мотивированы в постановлении и решении, и основаны на имеющихся в деле доказательствах.
При таких обстоятельствах, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа и судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области Н.И.Б. N <...>.30-02/237 от 24 мая 2018 года и решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 15 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ "Волгоградская областная наркологическая больница" Шевцовой И.А., - оставить без изменения, а её жалобу, - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.
Верно:
Судья Волгоградского
Областного суда Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка