Дата принятия: 05 февраля 2019г.
Номер документа: 07-1830/2018, 07-88/2019
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 февраля 2019 года Дело N 07-88/2019
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гусейнова Камрана Магомед оглы на постановление государственного инспектора территориального отдела Волжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта В.В.В. N <...> от 21 мая 22018 года, решение врио заместителя начальника Управления - начальника территориального отдела госавтодорнадзора по Волгоградской области Волжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта А.А.А. N <...> от 25 июня 2018 года и решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 2 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ в отношении Гусейнова Камрана Магомед оглы,
установил:
постановлением государственного инспектора территориального отдела Волжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта В.В.В. N <...> от 21 мая 2018 года, оставленным без изменения решением врио заместителя начальника Управления - начальника территориального отдела госавтодорнадзора по Волгоградской области Волжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта А.А.А. N <...> от 25 июня 2018 года и решением судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 2 ноября 2018 года, Гусейнов К.М.о. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с постановлением и решением должностных лиц административного органа, решением судьи районного суда, Гусейнов К.М.о. обратился с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит постановление и решение должностных лиц административного органа, решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что действие Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" распространяется только на грузовые транспортные средства или автобусы, автомобиль, на котором он осуществлял перевозку, к данной категории транспортных средств не относится. Указывает, что согласно карточки транспортного средства, на автомобиль FORD TRANSIT 330L MINIR масса автомобиля составляет 2402 кг, число сидячих мест, помимо сиденья водителя 8. Полагает, что ссылка в решении N <...> от ДД.ММ.ГГГГ на информацию заводского шильдика о максимально допустимой массе транспортного средства, которая составляет 4100 кг не может быть принята, так как основным идентификатором автомобиля является паспорт транспортного средства, в котором указываются все параметры автомобиля, а в соответствии с паспортом транспортного средства AD N <...> масса транспортного средства составляет 2402.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Гусейнова К.М.о., просившего жалобу удовлетворить, должностное лицо- государственного инспектора территориального отдела Волжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта В.В.В. и представителя Волжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта П.П.П., просивших отказать в удовлетворении жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо без учетного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" международная автомобильная перевозка
- перевозка транспортным средством грузов или пассажиров по территориям двух и более государств, а также проезд негруженого транспортного средства по территориям двух и более государств;
-учетный талон - документ, выдаваемый в целях учета перевозки иностранному перевозчику органами, осуществляющими государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок, в случае, если в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществление перевозки допускается без российского разрешения, а также в случае, если перевозка осуществляется в соответствии с многосторонним разрешением.
Согласно ч.11 ст.2 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ водитель транспортного средства обязан в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации предъявить должностному лицу уполномоченного Федерального органа исполнительной власти российское разрешение и (или) специальное разрешение для проставления отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации, а также в установленных случаях получить или сдать учетный талон.
Как следует из материалов дела 21 мая 2018 года в 13 часов 26 минуты на ПКП-1 (Волгоград) 945 км ФАД Р-22 Каспий (Городищенский район) водитель Гусейнов К.М.о., управляя транспортным средством марки ФОРД, государственный регистрационный знак N <...> страна регистрации Азербайджан, осуществлял международную автомобильную перевозку без учетного талона, что послужило основанием для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ.
В связи с отсутствием у Гусейнова К.М.о. учетного талона государственным инспектором территориального отдела Волжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, был составлен в отношении него протокол об административном правонарушении и Гусейнов К.М.о был привлечён к административной ответственности по ч.1 ст.11.29 КоАП РФ.
Несмотря на то, что инспектором в постановлении было ошибочно указано на нарушение Гусейновым К.М.о требований ч.4 ст.2 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ, полагаю, что данная ошибка была устранена судьёй районного суда, который правильно указал на нарушение водителем Гусейновым К.М.о требований именно ч.11 ст.2 указанного Федерального закона.
Суд вышестоящей инстанции соглашается с данной переквалификацией совершённого Гусейновым К.М.о правонарушения, что согласуется с правовой позицией, отражённой в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Обстоятельства вменяемого Гусейнову К.М.о. административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно водительским удостоверением, выданным на имя Гусейнова К.М.о. на право управления транспортными средствами категорий "С"; учетной карточкой автомототранспортного средства FORD TRANSIT, государственный регистрационный знак 01BZ740, для личного пользования; информацией с заводской таблички о максимальной допустимой массе транспортного средства; копией свидетельства о регистрации транспортного средства AD N <...>.
Судья районного суда при вынесении решения обоснованно сослалась на нормы Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Азербайджан от 09 января 2001 года "О международном автомобильном сообщении", в соответствии со статьёй 5 которого перевозки грузов между государствами Договаривающихся Сторон или транзит по их территориям, за исключением перевозок, предусмотренных в статье 6 настоящего Соглашения, осуществляются грузовыми автотранспортными средствами на основании разрешений, выдаваемых компетентными органами Договаривающихся Сторон. На каждую перевозку грузов должно быть выдано отдельное разрешение, которое дает право на выполнение одного рейса туда и обратно, если иное не оговорено в самом разрешении.
При этом согласно п.и) ч.1 ст.6 данного Соглашения, разрешение не требуется на выполнение перевозок грузов автотранспортными средствами, общая масса которых, включая прицеп не должна превышать 6 тонн и грузоподъёмность которых не превышает 3,5 тонны.
Как следует из свидетельства о регистрации транспортного средства FORD TRANSIT, государственный регистрационный знак 01BZ740, которым управлял Гусейнов К.М.о, сведения о разрешённой массе и массе без нагрузки в нём отсутствуют, что не позволяет на основании данного свидетельства первоначально определить категорию транспортного средства.
Между тем, согласно п. 5 Приложения 6 Конвенции о дорожном движении (Вена, 8 ноября 1968 года), категориями транспортных средств, на право управления которыми может быть выдано удостоверение, являются следующие:
A. мотоциклы;
B. автомобили, за исключением относящихся к категории A, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 кг и число сидячих место которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми;
C. автомобили, за исключением относящихся к категории D, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 кг;
D. автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя;
E. составы транспортных средств с тягачом, относящимся к категориям B, C или D, которыми водитель имеет право управлять, но которые не входят сами в одну из этих категорий или в эти категории.
Согласно заводской таблички автомобиля ФОРД, идентификационный номер N <...>, государственный регистрационный знак N <...>, следует, что максимальная разрешенная масса транспортного средства составляет 4100 кг.
Кроме того, в соответствии с установленной КВТ ЕЭК ООН международной классификации транспортных средств транспортные средства категории N2 -транспортные средства для перевозки грузов, максимальная масса которых более 3,5 т, но не превышает 12 т.
В тоже время из свидетельства о регистрации транспортного средства FORD TRANSIT, государственный регистрационный знак 01BZ740, в графе тип транспортного средства указано, что это VAQON 8+1, т.е. фургон, а следовательно оно не относится ни легковому транспортному средству, ни к автобусу, с учётом наличия только 8 пассажирских мест, + места водителя.
Таким образом, транспортное средство ФОРД, которым управлял Гусейнов К.М., с учётом вышеприведённых норм, его технических характеристик, показаний заводской таблички автомобиля ФОРД, идентификационный номер N <...> и имеющихся на него документов относится к категории С (грузовое ТС) и специального разрешения на осуществление перевозок на данном транспортном средстве не требуется.
В силу требований абз._2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок осуществляется путем проведения проверок транспортных средств, в том числе проверок имеющихся у водителей транспортных средств разрешений с проставлением в них соответствующих отметок, международных товарно-транспортных накладных и других документов, подтверждающих их соответствие виду выполняемой перевозки, учетных талонов и других документов, предусмотренных в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.п.к) п.9 Постановления Правительства N1271 от 31.10.1998(ред. от 26.12.2016 "О государственном контроле (надзоре) за осуществлением международных автомобильных перевозок", при проведении государственного контроля в пунктах пропуска в отношении транспортных средств, следующих в Российскую Федерацию и из Российской Федерации, в том числе транзитом через ее территорию без проезда по территории других государств - членов Таможенного союза, должностные лица таможенных органов осуществляют в том числе выдачу иностранному перевозчику при въезде на территорию Российской Федерации учетного талона по установленной форме в случае, если в соответствии с международными договорами Российской Федерации международная автомобильная перевозка допускается без российского разрешения на проезд или перевозка осуществляется по многостороннему разрешению, а также получение от водителя учетного талона при выезде указанного транспортного средства с территории Российской Федерации.
Согласно п.9.3 Приказа Федеральной Таможенной Службы России от 30.09.2011 года N 1996 (ред. от 17.01.2014) "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, расположенных в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, при проведении транспортного контроля и проверке документов, необходимых для осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора" 9.3. При въезде транспортного средства, зарегистрированного в иностранном государстве, на территорию Российской Федерации при проведении транспортного контроля в соответствии с настоящим пунктом Инструкции уполномоченное должностное лицо таможенного органа выдает водителю (представителю перевозчика), в том числе учетный талон (для отметки о результатах проведенного транспортного контроля) в случаях, когда в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения допускаются перевозки без российских разрешений.
Таким образом, в силу вышеприведённых норм, в их взаимосвязи с требованиями части 11 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ, устанавливающей обязанность водителя осуществляющего международные перевозки получить учётный талон, как документ, в котором делаются отметки органами транспортного контроля, отсутствие у Гусейнова К.М.о данного документа, обоснованно явилось основанием для его привлечения к административной ответственности.
Указание Гусейнова К.М.о. в жалобе об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих данный вид правоотношений. Приведенные в жалобе доводы не содержат правовых аргументов, опровергающих событие административного правонарушения, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные.
В целом доводы жалобы заявителя сводятся к несогласию с действиями должностного лица по привлечению его к административной ответственности и выводами судьи районного суда о том, что автомобиль, на котором он осуществлял перевозку, относится к категории грузовых транспортных средств, а следовательно, не могут повлечь отмену вынесенных в отношении Гусейнова К.М.о. актов.
Вместе с тем, полагаю что доводы ходатайства Гусейнова К.М.о. о снижении ему размера назначенного административного наказания с учётом требований ст.4.1 КоАП РФ. заслуживают внимания.
На основании ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
В силу ч.2.3 той же статьи Кодекса при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Как следует из содержания постановления государственного инспектора территориального отдела Волжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта В.В.В. N <...> от 21 мая 2018 года, в действиях Гусейнова К.М.о. отсутствуют какие-либо обстоятельства, отягчающие на основании ст.4.3 КоАП РФ его административную ответственность.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
Принимая во внимание, что Гусейнов К.М.о. к административной ответственности привлекается впервые, в его действиях отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, он имеет сложное имущественное положение и назначенный ему размер штрафа является чрезмерно высоким, что не будет способствовать осуществлению принципа справедливости наказания, полагаю возможным изменить вынесенные в отношении Гусенова К.М.о постановление государственного инспектора территориального отдела Волжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта В.В.В. N <...> от 21 мая 2018 года, решение врио заместителя начальника Управления - начальника территориального отдела госавтодорнадзора по Волгоградской области Волжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта А.А.А. N <...> от 25 июня 2018 года и решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 2 ноября 2018 года, снизив размер назначенного ему наказания в виде штрафа со 100000 рублей, до половины предусмотренного санкцией ч.1 ст.11.29 КоАП РФ минимального размера наказания в 50000 рублей.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного инспектора территориального отдела Волжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта В.В.В. N <...> от 21 мая 2018 года, решение врио заместителя начальника Управления - начальника территориального отдела госавтодорнадзора по Волгоградской области Волжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта А.А.А. N <...> от 25 июня 2018 года и решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 2 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ в отношении Гусейнова Камрана Магомед оглы, изменить, снизив размер назначенного ему административного наказания в виде штрафа со 100 000 рублей до 50000 рублей.
В остальной части постановление государственного инспектора территориального отдела Волжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта В.В.В. N <...> от 21 мая 2018 года, решение врио заместителя начальника Управления - начальника территориального отдела госавтодорнадзора по Волгоградской области Волжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта А.А.А. N <...> от 25 июня 2018 года и решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 2 ноября 2018 года оставить без изменения, а жалобу Гусейнова К.М.о. без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда подпись Коробицын А.Ю.
<.......>
<.......>
<.......>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
