Решение Волгоградского областного суда от 17 января 2018 года №07-18/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 января 2018 года Дело N 07-18/2018
г. Волгоград 17 января 2018 года Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Краснодонский детский сад Иловлинского района Волгоградской области по жалобе заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Краснодонский детский сад Иловлинского района Волгоградской области Ф.И.В. на постановление судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 21 декабря 2017 года,
установил:
21 декабря 2017 года постановлением судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Краснодонский детский сад Иловлинского района Волгоградской области (далее по тексту МБДОУ Краснодонский детский сад Иловлинского района) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <.......>
В жалобе в Волгоградский областной суд заведующая МБДОУ Краснодонский детский сад Иловлинского района Ф.И.В. оспаривает законность и обоснованность постановления судьи районного суда, просит производство по делу прекратить, применить ст. 2.9 КоАП РФ.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для удовлетворения данной жалобы.
В соответствии со ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Общие технические требования к эксплуатации сетей газопотребления в жилых и многоквартирных домах, общественных и административных зданиях, на предприятиях и в котельных, составу и оформлению эксплуатационной документации в процессе их эксплуатации устанавливает ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация.
В силу п. 9.7 ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Действия персонала АДС на месте аварии при аварийно-диспетчерском обслуживании сетей газопотребления на предприятиях или в котельных должны определяться условием договора оказания услуг АДС и планом локализации и ликвидации аварий, утвержденным руководителем предприятия (котельной) и согласованным техническим руководителем эксплуатационной организации. При разработке плана локализации и ликвидации аварий должны соблюдаться требования настоящего стандарта и ГОСТ Р 54983.
Участие в локализации и ликвидации аварий сторонних организаций и служб различных ведомств должно определяться планом взаимодействия, согласованным с уполномоченным территориальным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности и утвержденным в установленном порядке.
Согласно п. 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N870, не допускается эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования или с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом.
На основании п. 7.2 СНиП 42-01-2002 помещения зданий всех назначений (кроме жилых квартир), где устанавливается газоиспользующее оборудование, работающее в автоматическом режиме без постоянного присутствия обслуживающего персонала, следует оснащать системами контроля загазованности с автоматическим отключением подачи газа и выводом сигнала о загазованности на диспетчерский пункт или в помещение с постоянным присутствием персонала, если другие требования не регламентированы соответствующими строительными нормами и правилами.
В соответствии с п. 4.7 ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации, режимы работы газоиспользующего оборудования на предприятиях и в котельных должны соответствовать режимным картам, утвержденным техническим руководителем предприятия.
Система технологических защит газоиспользующего оборудования должна обеспечивать прекращение подачи газа в случае отсутствия факела на защитно-запальном устройстве, погасания факела горелки, отклонения давления газа перед горелкой за пределы её устойчивой работы, уменьшения раздражения в топке, понижения давления воздуха ниже допустимого, прекращения подачи электроэнергии или отсутствия напряжения на устройствах управления технологическим процессом и средствах измерения.
Наблюдение за работой газоиспользующего оборудования должно осуществляться обслуживающим персоналом предприятия. При установке систем контроля загазованности газифицированных помещений и обеспечении вывода сигналов о нарушениях работы газоиспользующего оборудования и возникновении опасных концентраций газа или окиси углерода на диспетчерский пункт (в помещение с постоянным присутствием персонала) эксплуатация газоиспользующего оборудования может осуществляться без постоянного наблюдения персонала.
Согласно п. 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N870, продолжительность эксплуатации газопроводов, технических и технологических устройств устанавливается при проектировании исходя из условия обеспечения безопасности объектов технического регулирования при прогнозируемых изменениях их характеристик и гарантий изготовителя технических и технологических устройств.
Пунктом 5.2.1 ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации предусмотрено, что владельцы предприятий и котельных, эксплуатирующие сети газопотребления, в течение всего срока их эксплуатации должны иметь и хранить: проектную и исполнительную документацию на строительство сетей газопотребления; акты приемки сетей газопотребления; акты ввода в эксплуатацию газопроводов-вводов; разрешение на первичный пуск газа для ввода в эксплуатацию сетей газопотребления и акты ввода их в эксплуатацию. При отсутствии или утрате исполнительной документации её восстановление должно производиться визуальным осмотром, замерами, техническими обследованиями и другими методами, позволяющими получить необходимую информацию.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом, на основании распоряжения Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 26 октября 2017 года проведена плановая выездная проверка в период с 22 ноября 2017 года по 30 ноября 2017 года в отношении МБДОУ Краснодонский детский сад Иловлинского района Волгоградской области с целью соблюдения соответствия мер, применяемых экплуатационной организацией требованиям "Технического регламента о безопасности систем газораспределения и газопотребления", утверждённого постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 года N 870.
В ходе проверки установлено, что МБДОУ Краснодонский детский сад Иловлинского района Волгоградской области, расположенное по адресу: <адрес>, х. <адрес>, <адрес>, эксплуатирует наружный подземный газопровод низкого давления от входа газопровода в землю до выхода газопровода из земли, наружный надземный газопровод низкого давления от места врезки до входа газопровода в землю, от выхода газопровода из земли до отключающего устройства на газовом вводе в здание котельной, вводный газопровод от отключающего устройства на газовом вводе в здание котельной до внутренней стенки здания котельной, внутренний газопровод от внутренней стенки здания котельной до отключающего устройства на опусках к газовым приборам (котлам КЧМ-5 2 шт.).
Между филиалом <.......> и МБДОУ Краснодонский детский сад Иловлинского района Волгоградской области заключён договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту и АДО (АСО) объектов систем газораспределения и газопотребления от 07.06.2017 года N <...>
В ходе проверки были выявлены следующие нарушения:
- не проведено техническое диагностирование помещения котельной для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации объекта технического регулирования в связи с отсутствием документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации здания (помещение котельной МБДОУ Краснодонский детский сад по адресу: <адрес>, х. <адрес> <адрес>;
- не проведено техническое диагностирование технического устройства котельной (котлов КЧМ-5) для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации объекта технического регулирования в связи с отсутствием сроков, указанных в проектной документации (помещение котельной МБДОУ Краснодонский детский сад по адресу: <адрес>, х. <адрес>, <адрес>;
- не проведено техническое диагностирование технического устройства котельной (автоматики безопасности) для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации объекта технического регулирования в связи с отсутствием сроков, указанных в проектной документации (помещение котельной МБДОУ Краснодонский детский сад по адресу: <адрес>, х. <адрес>, <адрес>;
- не проведено техническое диагностирование технического устройства котельной (печных газовых горелок) для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации объекта технического регулирования в связи с отсутствием сроков, указанных в проектной документации (помещение котельной МБДОУ Краснодонский детский сад по адресу: <адрес>, х. <адрес> <адрес>;
- отсутствует исполнительная документация, а именно: паспорт на автоматику безопасности котлов КЧМ-5;
- отсутствуют документы, подтверждающие мониторинг технического состояния газопроводов: проверка состояния охранных зон газопроводов, технический осмотр подземных и надземных газопроводов, оценка технического состояния газопроводов, техническое диагностирование подземных газопроводов;
- установка сигнализатора загазованности не соответствует проектному решению, нормам и правилам;
- помещение с газоиспользующим оборудованием не оснащено выводом сигнала о загазованности на диспетчерский пункт или в помещение с постоянным присутствием персонала;
- план локализации и ликвидации последствий аварий не согласован техническим руководителем эксплуатационной организации.
По данному факту уполномоченным должностным лицом Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора в отношении МБДОУ Краснодонский детский сад Иловлинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол N <...>-гн об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При таких обстоятельствах, МБДОУ Краснодонский детский сад Иловлинского муниципального района Волгоградской области обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы заведующей МБДОУ Краснодонский детский сад Иловлинского муниципального района Ф.И.В. о малозначительности совершенного административного правонарушения являются несостоятельными в силу следующего.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Обстоятельства отсутствия наступления неблагоприятных последствий, причинения вреда либо нарушения прав и интересов граждан и государства, возникновение нарушений по причине недостатка финансирования не могут рассматриваться в качестве оснований для вывода о малозначительности совершенного правонарушения, с учетом формального характера состава вмененного административного правонарушения, по которому не требуется наступление последствий.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности оспариваемого постановления судьи, жалоба законного представителя МБДОУ Краснодонский детский сад Ф.И.В. не содержит.
Постановление о привлечении МБДОУ Краснодонский детский сад Иловлинского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Административное наказание назначено МБДОУ Краснодонский детский сад Иловлинского муниципального района Волгоградской области в пределах, установленных санкцией ст. 9.11 КоАП РФ.
Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену постановления судьи, не установлено.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании выше изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 21 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Краснодонский детский сад Иловлинского района Волгоградской области, - оставить без изменения, а жалобу заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Краснодонский детский сад Иловлинского района Волгоградской области Ф.И.В., - без удовлетворения.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.
<.......>
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка