Решение Волгоградского областного суда от 30 января 2020 года №07-1801/2019, 07-59/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 января 2020 года Дело N 07-59/2020
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Якушовой Н.В. на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Ш.А.Е. N 08/2-01-821/2019/17/09/36/0 от 24 сентября 2019 года и решение судьи Урюпинского городского суда Волгоградской области от 3 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Главы К(Ф)Х Якушовой Н.В.,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Ш.А.Е. N 08/2-01-821/2019/17/09/36/0 от 24 сентября 2019 года ИП Глава К(Ф)Х Якушова Н.В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.
Решением судьи Урюпинского городского суда Волгоградской области от 3 декабря 2019 года постановление административного органа от 24 сентября 2019 года оставлено без изменения, жалоба Якушовой Н.В. - без удовлетворения.
В жалобе, подданной в Волгоградский областной суд, Якушова Н.В. оспаривает законность и обоснованность вынесенных по делу актов, просит их отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование доводов жалобы указала, что 7 мая 2019 года в отношении нее было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 27 августа 2019 года производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения. 30 августа 2019 года должностным лицом по тем же основаниям вновь было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но уже как в отношении должностного лица Главы К(Ф)Х. Считает, что у должностного лица отсутствовали основания для повторного возбуждения в отношении нее дела об административном правонарушении, поскольку никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение. Также указала, что должностным лицом неверно указано местоположение земельного участка, как и части земельного участка, покрытого сорной растительностью и вид использования участка. Обращает внимание на то, что административным органом не был соблюден порядок привлечения Якушовой Н.В. к административной ответственности, поскольку она не была извещена о проведении проверки, проверка проведена в ее отсутствие, с актом планового осмотра не ознакомлена. Однако должностным лицом и судьей городского суда не дана надлежащая правовая оценка указанным обстоятельствам. Кроме того, внутри обследуемого участка N4 имеется выделенная часть небольшого участка - точка 58, которая не находится у нее в аренде, так как это водный объект - пруд. Следовательно, она не может нести ответственность за зарастание территории находящейся в федеральной собственности (водных объектах) камышом, кленом и другой растительностью. Обращает внимание на то, что судьей городского суда не проверены доводы жалобы относительно законности вынесенного представления.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья Волгоградского областного суда приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 12 октября 2018 года Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование кадастрового квартала N <...>, в ходе которого на земельном участке с кадастровым номером N <...> общей площадью 1638000 кв.м, расположенном в <адрес>, выявлено зарастание сорной растительностью высотой 0,5-0,8 м, кустарником высотой до 3 м и деревьями высотой до 6 м, а также камышом. Площадь зарастания составляет 8 га. Участок представляет собой балку. Участок многоконтурный.
По данному факту государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия К.А.Б. 7 мая 2019 года было возбуждено административное дело в отношении Якушовой Н.В. по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе административного производства Якушовой Н.В. был предоставлен договор дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателей от 10 ноября 2015 года, согласно которому на момент обнаружения правонарушения землепользователем (арендатором) земельного участка с кадастровым номером N <...> является ИП Глава К(Ф)Х Якушова Н.В.
Административный орган, исходя из того, что административное производство было возбуждено в отношении Якушовой Н.В. как физического лица, тогда как в соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, производство по делу в отношении Якушовой Н.В. было прекращено, о чем вынесено соответствующее постановление.
30 августа 2019 года государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Т.С.В. в отношении ИП Главы К(Ф)Х Якушовой Н.В. был составлен протокол N 08/2-01-821/2019 об административном правонарушении, предусмотренном той же нормой, ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по тем же обстоятельствам.
Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия N 08/2-01-821/2019/17/09/36/0 от 24 сентября 2019 года ИП Глава К(Ф)Х Якушова Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.
С указанными выводами должностного лица согласился судья городского суда.
Вместе с тем должностным лицом административного органа и судьей городского суда не было учтено, что согласно положениям пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Как следует из материалов дела, 24 сентября 2019 года ИП Глава К(Ф)Х Якушова Н.В. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за не выполнение обязанности по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, а именно допустила зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N <...> общей площадью 1638000 кв.м. сорной растительностью, кустарником и деревьями, а также камышом.
При этом производство по делу об административном правонарушении по факту невыполнения Якушовой Н.В. обязанности по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, выразившееся в зарастании земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N <...> общей площадью 1638000 кв.м. сорной растительностью, кустарником и деревьями, а также камышом было прекращено постановлением и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия N 08/2-06-266/П23/2019 от 27 августа 2019 года.
Таким образом, установлено, что в отношении Якушовой Н.В. пооднимитемже основаниям, фактически за то же самое правонарушение дважды были составлены протоколы об административном правонарушении, при этом событие совершения административного правонарушения (время, место, способ и другие обстоятельства совершения правонарушения) полностью совпадают, и вынесены постановления о прекращении производства по делу и о назначении наказания.
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (часть 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Из системного толкования положений главы 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что к административной ответственности подлежат привлечению физические лица (граждане, должностные лица) и юридические лица.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут быть граждане, должностные лица, юридические лица.
Учитывая, что производство по делу в отношении Якушовой Н.В. как физического лица (гражданки) было прекращено, следовательно, у должностного лица административного органа отсутствовали основания для составления в отношении ИП Главы К(Ф)Х Якушовой Н.В. как физического лица (должностного лица) нового протокола об административном правонарушении по тем же обстоятельствам и привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах, производство по данному делу подлежит прекращению в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая изложенное, постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Ш.А.Е. N 08/2-01-821/2019/17/09/36/0 от 24 сентября 2019 года и решение судьи Урюпинского городского суда Волгоградской области от 3 декабря 2019 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
жалобу Якушовой Н.В. удовлетворить.
Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Ш.А.Е. N 08/2-01-821/2019/17/09/36/0 от 24 сентября 2019 года и решение судьи Урюпинского городского суда Волгоградской области от 3 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Главы К(Ф)Х Якушовой Н.В., отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка