Решение Волгоградского областного суда от 15 января 2020 года №07-1798/2019, 07-56/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 января 2020 года Дело N 07-56/2020
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Безруковой Ольги Николаевны на постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области И.И.И. N <...> от 18 сентября 2019 года и решение судьи Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 5 декабря 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - контрактного управляющего МОУ "<.......>" Безруковой Ольги Николаевны,
установил:
постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области И.И.И. N <...> от 18 сентября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 5 декабря 2019 года, должностное лицо контрактный управляющий МОУ "<.......>" Безрукова О.Н., была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Безрукова О.Н. просит отменить вынесенные в отношении него постановление административного органа и судебное решение, производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием мотивируя это тем, что учитывая все обстоятельства по делу, административное правонарушение должно быть признано малозначительным.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Безрукову О.Н., просившую жалобу удовлетворить, прихожу к следующему.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, следует, что под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст.ст. 7.29 - 7.32, ч. 7, 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии с ч. 1.4. ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
Правила подготовки и размещения отчета (далее по тексту - Правила), а также требования к заполнению формы отчета (далее по тексту - Требования) об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 N 238 "О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования".
В пункте 2 Требований определен порядок заполнения формы отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, составление которого предусмотрено ч.4 ст.30 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Обязанность по размещению отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, возлагается на заказчика, осуществляющего закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
При этом законодатель определилчастью 4 статьи 30 вышеуказанного Закона обязанность заказчика независимо от объема и наличия (отсутствия) осуществляемых закупок составлять отчет и размещать его до 01 апреля года, следующего за отчетным годом, в единой информационного системе в сфере закупок. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.
Как следует из материалов дела прокуратурой Ворошиловского района г.Волгограда в соответствии с заданием прокуратуры Волгоградской области от 24 января 2019 г. N 7/2-14-2019 проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности МОУ "<.......>".
Проверкой установлено, что МОУ "<.......>" в 2018 г. совокупный годовой объем закупок, за исключением объема закупок, сведения о которых составляют государственную тайну, составил 2321,64 рублей. Объем закупок, который заказчик должен был осуществить у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в 2018 г. составляет 348,24 рублей. Совокупный годовой объем закупок Учреждения, рассчитанный за вычетом закупок, предусмотренных ч.1.1 ст.30 Закона N 44- ФЗ, составляет 690 664, 07 рублей.
Уполномоченным должностным лицом МОУ "<.......>" в разделе II Отчета СМП за 2018 г., размещенном в ЕИС 28 марта 2019 г., отражены следующие данные: в позиции 1: совокупный годовой объем закупок составляет 2321,64704 рублей; в абзаце первом позиции 2: общий объем финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году в рамках осуществления закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Закона N 44-ФЗ составляет 0 рублей; в абзаце втором позиции 2: объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых для обеспечения обороны страны и безопасности государства составляет 0 рублей; в абзаце третьем позиции 2: объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых на оказание услуг по предоставлению кредитов составляет 0 рублей; в абзаце четвертом позиции 2: объем финансового обеспечения для оплаты в отчета году контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ составляет 837,5265 рублей; в абзаце пятом позиции 2 объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых на выполнение работ в области использования атомной энергии составляет 0 рублей; в абзаце шестом позиции 2 объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых по результатам закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) составляет 0 рублей; в позиции 3: совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Закона N 44-ФЗ составляет 2321,64704 рублей; в позиции 4: объем закупок, которые заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году (не менее 15% совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30 Закона N 44-ФЗ) составляет 348,24 тыс. рублей; в позиции 8: доля закупок, которые заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году составляет 0 %; в позиции 9: сумма начальных (максимальных) цен контрактов, несостоявшихся определений поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций составляет 181,584 тысяч рублей.
Согласно плану-графику МОУ "<.......>" на 2018 г., реестру контрактов, Заказчик в 2018 г. заключил контракты: на основании п.п. 4, 5, 8 части 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ на сумму 4517,826 рублей; конкурентными способами на сумму 690,66407 рублей; закупки у субъектов малого предпринимательства осуществлены на сумму 311,019 тысяч рублей.
Согласно реестру контрактов совокупный годовой объем закупок в 2018 г. составил 5208,49007 рублей.
28 марта 2019 года МОУ "<.......>" составлен и размещен в ЕИС отчет об объеме закупов у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год с нарушением пункта 2 Требований, утвержденных Постановлением Правительством РФ от 17.03.2015 N 238.
Учитывая указанные Требования при заполнении формы отчета СМП Заказчику в значениях строк необходимо было указать: в позиции 1: совокупный годовой объем закупок составляет 5208,49007 руб.; в абзаце первом позиции 2: общий объем финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году в рамках осуществления закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Закона N 44-ФЗ составляет 4517,826 руб., в абзаце втором позиции 2: объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых для обеспечения обороны страны и безопасности государства вставляет 0 рублей; в абзаце третьем позиции 2: объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых на оказание услуг по предоставлению кредитов составляет 0 рублей; в абзаце четвертом позиции 2: объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном гаду контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ составляет 4517,826 тыс.руб.; в абзаце пятом позиции 2: объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном гаду контрактов, заключаемых на выполнение работ в области использования атомной энергии составляет 0 рублей; в абзаце шестом позиции 2: объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном гаду контрактов, заключаемых по результатам закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) составляет 0 рублей; в позиции 3: совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Закона N 44-ФЗ составляет 690,66407 руб.; в позиции 4: объем закупок, которые заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году (не менее 15% совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30 Закона N 44-ФЗ) составляет 103,59961 руб.; в позиции 5: объем закупок, рассчитываемый как сумма денежных средств, подлежащих оплате в отчетном финансовом году, по контрактам, заключенным в отчетном финансовом году, а также до начала отчетного финансового года по результатам состоявшихся процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в извещении об осуществлении которых было установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могли быть только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации, составляет 311,019 руб.; в позиции 7: объем закупок, который заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году, составляет 311,019 руб.; в позиции 8: доля закупок, которые заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году, в совокупном годовом объеме закупок, рассчитанном за вычетом закупок, предусмотренных 4.1.1 ст.30 Федерального закона, составляет 45,03%; в позиции 9: доля закупок, которые заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году составляет 379,645 руб.
2 июля 2019 года, в связи с ранее допущенными ошибками, Заказчиком были внесены изменения в Отчет СМП за 2018 год и значения позиций были заполнены в соответствии с вышеуказанными Требованиями и заключенными контрактами.
Таким образом, отчет СМП за 2018 год, размещенный в ЕИС 28 марта 2019 года и подписанный электронной подписью О.Л.Д. составлен и размещен на официальном сайте с нарушением требований, утвержденных Постановлением Правительством РФ от 17.03.2015 г. N 238.
В соответствии с выпиской из приказа Ворошиловского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда от 25.09.2017 N 05/272-к Т.Р.Т. замещает должность директора МОУ "<.......>".
Директору МОУ "<.......>" Т.Р.Т. органом Федерального Казначейства был выдан квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи N <...> сроком действия с 24.01.2019 по 27.12.2019.
В силу части 5 статьи 4 Закона N 44-ФЗ информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте www.zаkuрki.gov.ru.
Постановлением Правительства РФ от 12.10.2013 N 913 утверждено Положение о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию. В соответствии с пунктом 3 названного Положения информация размещается в общедоступной части официального сайта после подписания документа, содержащего информацию, электронной подписью лица, уполномоченного на размещение информации на официальном сайте, а также в закрытой части официального сайта, доступ к которой осуществляется с помощью электронной подписи, после прохождения регистрации на официальном сайте.
Доверенность от 18.03.2019 г. на использование электронной подписи Т.Р.Т. сроком действия до 31.12.2019 г. была выдана Безруковой О.Н.
В соответствии с приказом МОУ "<.......> от 25.09.2017г. N 211 Безрукова О.Н. назначена контрактным управляющим, утверждена инструкция контрактного оправляющего (далее - Инструкция).
Согласно пункту 2.1.7, 2.1.13 Инструкции, в обязанности контрактного управляющего входит: размещение отчетов заказчика, осуществление иных полномочий, предусмотренных Законом N 44-ФЗ.
Согласно табелю учета рабочего времени МОУ "<.......>" за март 2019 г. Безрукова О.Н. находилась на рабочем месте.
Таким образом, составление и размещение отчета СМП за 2018 год с учетом предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок Требований входило в полномочия контрактного управляющего МОУ "<.......>" Безруковой О.Н.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 9 августа 2019 г., актом мониторинга сайта, копией приказа от 25.09.2017 г. N 211 "О назначении контрактного управляющего", копией инструкции контрактного управляющего, а также иными представленными материалами.
При таких обстоятельствах, судья районного суда сделал правильный вывод о том, что в действиях контрактного управляющего МОУ "<.......>" Безруковой О.Н. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Ворошиловского районного суда г.Волгограда в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ были исследованы представленные по делу доказательства, которые судом обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения дела.
Оснований для переоценки имеющихся в деле доказательств не имеется.
Довод жалобы заявителя, о малозначительности совершенного административного правонарушения не может быть принят во внимание, поскольку являлся предметом проверки судьи районного суда при пересмотре дела по жалобе Безруковой О.Н. и правомерно признан необоснованным. Оснований не согласиться с данными выводами не имеется.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, посягает на установленный государством порядок осуществления закупок товара, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству и может иметь место только в исключительных случаях.
Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публичному правовому порядку деятельности.
Таким образом, совершенное Безруковой О.Н. административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, связанное с нарушением установленного государством порядка осуществления закупок товара, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не может являться малозначительным.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления административного органа и судебного решения жалоба Безруковой О.Н. не содержит.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном нарушении, которые могли бы повлечь отмену принятых по делу постановления и судебного решения, не допущено.
При таких обстоятельствах законных оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области И.И.И. N 06-06-03-30/86-19 от 18 сентября 2019 года и решение судьи Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 5 декабря 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - контрактного управляющего МОУ "<.......>" Безруковой Ольги Николаевны, оставить без изменения, а жалобу Безруковой О.Н., - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского
областного суда подпись А.Ю. Коробицын
<.......>
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка