Решение Волгоградского областного суда от 21 января 2020 года №07-1796/2019, 07-54/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 января 2020 года Дело N 07-54/2020
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Волгоградской области Ш.М.Н. на решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 3 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника ФКУ "Лечебное исправительное учреждение N 15 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Волгоградской области" Засыпкина Е.В.,
установил:
4 октября 2019 года постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Волгоградской области Ш.М.Н. N <...> начальник ФКУ "Лечебное исправительное учреждение N 15 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Волгоградской области" Засыпкин Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением административного органа, Засыпкин Е.В. обратился с жалобой в Центральный районный суд г. Волгограда, в которой просил отменить постановление административного органа, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.
Решением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 3 декабря 2019 года, постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Волгоградской области Ш.М.Н. N <...> от 4 октября 2019 года было отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения.
В настоящее время в жалобе, поданной в областной суд, заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Волгоградской области Ш.М.Н. оспаривает закон­ность и обоснованность решения суда и просит его отменить, приводя доводы о том, что оснований для признания совершенного начальником ФКУ "Лечебное исправительное учреждение N 15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области" Засыпкиным Е.В. административного правонарушения малозначительным не имелось.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав представителя должностного лица административного органа Ш.М.Н. - Ш.Е.В. на жалобе настаивающей, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.
Частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок.
В соответствии с частью 15 статьи 21 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции действовавшей на момент совершения правонарушения) утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трёх рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.
Как следует из материалов дела и верно установлено судом, 25 сентября 2019 года контролером - ревизором контрольно - ревизионного отдела в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы УФК по <адрес> Х.О.В. в отношении начальника ФКУ ЛИУ N 15 УФСИН России по Волгоградской области Засыпкина Е.В. составлен протокол N <...> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ ввиду следующих обстоятельств.
Внесенные изменения в план - график закупок на 2019 год (версия 38.0) согласно данным ЕИС утверждены начальником Учреждения 22 июля 2019 г. В соответствии с ч. 15 ст. 21 ФЗ от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ следовало разместить в ЕИС в течении трех рабочих дней со дня утверждения или изменения, то есть не позднее 25 июля 2019 года. Фактически план - график закупок на 2019 год (версия 38.1) размещён в ЕИС 26 июля 2019 года, т.е. с нарушением установленного срока.
В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Размещенный в ЕИС план - график закупок на 2019 год (версия 38.0) подписан электронно - цифровой подписью начальника Учреждения Засыпкина Е.В.
Согласно выписке из приказа УСИН по Волгоградской области от 07 апреля 2010 года N 447-л/с Засыпкин Е.В. назначен на должность начальника учреждения ФБУ "ЛИУ N 15 УФСИН по Волгоградской области" с 13 апреля 2010 года.
В соответствии с п. 4.6 Устава Учреждения определены обязанности и полномочия начальника Учреждения, а именно: осуществляет общее руководство деятельностью Учреждения, несет персональную ответственность за ее результаты; обладает правом первой подписи финансовых документов, заключения договоров, соглашений и контрактов, выдачи доверенностей в соответствии с законодательством РФ, осуществляет другие полномочия, предусмотренные законодательством РФ и иными нормативно - правовыми актами.
Исследовав имеющиеся доказательства в своей совокупности и установив фактические обстоятельства дела, административный орган, а затем и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности начальника ФКУ "Лечебное исправительное учреждение N 15 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Волгоградской области" Засыпкина Е.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.
Всем собранным по делу доказательствам должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, а впоследствии и судьей районного суда дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, в ходе пересмотра постановления заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Волгоградской области Ш.М.Н. N <...> от 4 октября 2019 года судья районного суда счёл возможным признать совершенное начальником ФКУ "Лечебное исправительное учреждение N <...> Управления Федеральной службы исполнения наказания по Волгоградской области" Засыпкиным Е.В. административное правонарушение малозначительным, освободив его от административной ответственности с объявлением устного замечания.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Судьей районного суда обоснованно сделано суждение о том, что допущенное должностным лицом нарушение сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок плана-графика незначительно (составляет один день, причём план-график размещен в 9 утра) и не повлекло причинения какого-ибо существенного ущерба охраняемым законом интересам.
Учитывая характер совершенного Засыпкиным Е.В. правонарушения и отсутствие каких-либо негативных последствий, полагаю, что у суда вышестоящей инстанции не имеется оснований не согласиться с решением судьи районного суда.
Вопреки доводам жалобы заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Волгоградской области Ш.М.Н. о том, что существо нарушенных правоотношений не допускает применения положений о малозначительности при назначении наказания, оснований не согласиться с выводом судьи не имеется, поскольку он основан на всей совокупности исследованных доказательств и исчерпывающе мотивирован.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного решения, жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 3 декабря 2019 года, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 3 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника ФКУ "Лечебное исправительное учреждение N 15 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Волгоградской области" Засыпкина Е.В. оставить без изменения, а жалобу - заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Волгоградской области Ш.М.Н. оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского подпись
областного суда И.А. Циренщиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка