Решение Волгоградского областного суда от 21 января 2020 года №07-1787/2019, 07-45/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 января 2020 года Дело N 07-45/2020
Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Субботина Александра Дмитриевича на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Р.М.В. N <...> от 3 октября 2019 г. и решение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 28 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора муниципального учреждения "Городское управление аналитического и оперативного контроля качества окружающей природной среды" Субботина Александра Дмитриевича (далее - МУ "ГУАОККОПС"),
установил:
постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Гострудинспекции в Волгоградской области Р.М.В. от 3 октября 2019 г., оставленным без изменения решением судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 28 ноября 2019 г., директор МУ "ГУАОККОПС" Субботин А.Д. признан виновным по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поданной Субботиным А.Д. в Волгоградский областной суд, оспаривается законность вышеназванных постановления и решения, которые заявитель просит отменить. В обоснование своих доводов указывает, что МУ "ГУАОККОПС" является бюджетным учреждением и причиной несвоевременной выплаты К.Е.Ю. пособия по временной нетрудоспособности послужило отсутствие финансирования по данной статье расходов. При этом, им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению трудового законодательства в отношении К.Е.Ю., в частности в Департамент городского хозяйства администрации Волгограда было направлено 10 писем на предоставление субсидий для оплаты страховых взносов.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, а также дополнительно представленные защитником Субботина А.Д. - Васюхновым Е.С. документы, прихожу к следующим выводам.
Директору МУ "ГУАОККОПС" Субботину А.Д. вменяется совершение правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.25 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, для должностных лиц влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно абз. 1 ст. 183 ТК РФ при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" страхователь назначает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в течение 10 календарных дней со дня обращения застрахованного лица за его получением с необходимыми документами. Выплата пособий осуществляется страхователем в ближайший после назначения пособий день, установленный для выплаты заработной платы.
Из материалов дела видно, что 23 апреля 2018 г. К.Е.Ю. принята на работу в МУ "ГУАОККОПС" инженером по охране окружающей среды 2 категории (эколога).
6 мая 2019 г. К.Е.Ю. направила работодателю листок нетрудоспособности за период с 22 апреля 2019 г. по 30 апреля 2019 г.
Согласно правилам внутреннего трудового распорядка выплата зарплаты в МУ "ГУАОККОПС" предусмотрена 5 и 20 числа каждого месяца, то есть, причитающаяся К.Е.Ю. выплата должна быть осуществлена 20 мая 2019 г. Фактически пособие по временной нетрудоспособности К.Е.Ю. работодателем перечислено платежным поручением от 5 июня 2019 г. N <...>.
Формально действия МУ "ГУАОККОПС", выраженные в невыплате в установленный срок причитающихся работнику выплат по временной нетрудоспособности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
Однако, в силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В связи с изложенным, доводы жалобы Субботина А.Д. о его невиновности во вмененном правонарушении, следует признать заслуживающими внимания.
По смыслу заявленных на всех стадиях производства по настоящему делу возражений против предъявленного Субботину А.Д. обвинения, и изложенных в его жалобах доводов, финансирование МУ "ГУАОККОПС" осуществляется с задержкой, в том числе задерживается перечисление из бюджета денежных средств, предназначенных для выплат пособий работникам учреждения. Такие задержки носят систематический характер.
Ненадлежащее финансирование МУ "ГУАОККОПС" из бюджета средствами, предназначенными для выплаты пособий по временной нетрудоспособности работникам учреждения, подтверждается письменными обращениями МУ "ГУАОККОПС" в Департамент городского хозяйства администрации Волгограда N <...> от 2 апреля 2019 г., N <...> от 25 апреля 2019 г., N <...> от 31 мая 2019 г. (л.д. 103 - 105).
Отсутствие денежных средств у МУ "ГУАОККОПС", предназначенных для выплаты пособия по временной нетрудоспособности К.Е.Ю. по состоянию на 20 мая 2019 г., подтверждается актом выездной целевой проверки N <...> от 3 июля 2019 г., проведенной ревизором ГУ - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ. Причиной отсутствия у учреждения средств на выплату К.Е.Ю. пособия в акте указано нарушение графика перечислений субсидий на данную статью расходов (л.д. 33 - 34).
Приведенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в деянии директора МУ "ГУАОККОПС" Субботина А.Д. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Гострудинспекции в Волгоградской области Р.М.В. N <...> от 3 октября 2019 г. и решение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 28 ноября 2019 г. подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
жалобу Субботина Александра Дмитриевича удовлетворить.
Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Р.М.В. N <...> от 3 октября 2019 г. и решение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 28 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора муниципального учреждения "Городское управление аналитического и оперативного контроля качества окружающей природной среды" Субботина Александра Дмитриевича отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья
Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка