Решение Волгоградского областного суда от 29 января 2019 года №07-1787/2018, 07-45/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2019 года Дело N 07-45/2019
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Союза "Некоммерческое партнерство "Детский оздоровительный центр "Рассвет" Володиной В.А. по её жалобе на постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах С.Е.В. N <...> от 2 октября 2018 года и решение судьи Даниловского районного суда Волгоградской области от 20 ноября 2018 года,
установил:
2 октября 2018 года постановлением и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах С.Е.В. N <...>, оставленным без изменения решением судьи Даниловского районного суда Волгоградской области от 20 ноября 2018 года, директор Союза "Некоммерческое партнерство "Детский оздоровительный центр "Рассвет" (далее по тексту - "НП "ДОЦ "Рассвет") Володина В.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградской областной суд, директор "НП "ДОЦ "Рассвет" Володина В.А. оспаривает законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, просит их отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что судом не проведён анализ обоснованности вынесенного постановления, не принято во внимание, что показатели безопасности питьевой и соответствие её качества гигиеническим требованиям получены с нарушением методов, установленных ГОСТ 18190-72 "Вода питьевая. Методы определения содержания остаточного активного хлора". Кроме того, в обжалуемом постановлении не описаны противоправные действия Володиной В.А., нет анализа доказательств, подтверждающих либо опровергающих виновность лица в инкриминируемом административном правонарушении. Также считает, что на момент вынесения постановления срок давности привлечения к административной ответственности истек.
Исследовав материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федеральный закон от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Пунктом 3.4 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обеспечению водой населения, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за её качеством и биологической безопасностью в соответствии с установленными требованиями.
В порядке п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
Виды определяемых показателей и количество исследуемых проб питьевой воды перед её поступлением в распределительную сеть устанавливаются с учётом требований, указанных в таблице 7 (п. 4.4), согласно которой количество проб питьевой воды на показатели, связанные с технологией водоподготовки (остаточный хлор) должны проводиться - не реже одного раза в час.
В силу п. 5.2 СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей", вода хозяйственно-питьевого назначения должна отвечать по показателям безопасности гигиеническим требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.
Данные требования установлены вышеназванными СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4, где в пунктах 3.1, 3.2 указано, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед её поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется её соответствием нормативам, в том числе, по содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе её обработки в системе водоснабжения (п. 3.4.2). Нормативы (предельно допустимые концентрации (ПДК) приведены в таблице 3, согласно которой данный показатель содержания остаточного хлора должен составлять в пределах 0,3 - 0,5 мг/л.
В соответствии с п. 10.3 СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей", на основании утвержденного примерного меню ежедневно составляется меню - раскладка с указанием выхода блюд для детей разного возраста. Примерный объём готовых блюд в зависимости от возраста детей принимается в соответствии с Приложением N 8, где указано, что выход блюда из мяса на обед для детей 7 - 10 лет должен составлять 90 гр., для детей 11-17 лет - 100 гр., на ужин 90 гр. и 100 гр. соответственно возрасту.
Повторение одних и тех же блюд или кулинарных изделий в один и тот же день или последующие два дня не допускается (п. 10.4).
Согласно п. 9.20.7 листовые овощи и зелень, предназначенные для приготовления холодных закусок без последующей термической обработки, следует тщательно промыть проточной водой и выдержать в 3% растворе уксусной кислоты или 10% растворе поваренной соли в течение 10 минут с последующим ополаскиванием проточной водой и просушиванием.
Обработка сырых яиц проводится в специально отведённом месте мясо -рыбного цеха, с использованием для этих целей промаркированных ванн и (или) ёмкостей. Возможно использование перфорированных ёмкостей, при условии полного погружения яиц в раствор в следующем порядке: 1 - обработка в 1 - 2 % тёплом растворе кальцинированной соды; 2 - обработка в разрешенных для этой цели дезинфицирующих средствах; 3 - ополаскивание проточной водой в течение не менее 5 минут с последующим выкладыванием в чистую промаркированную посуду.
Допускается использование других моющих или дезинфицирующих средств, в соответствии с инструкцией по их применению (п. 9.16).
Согласно п.9.13 при кулинарной обработке пищевых продуктов необходимо обеспечить выполнение технологии приготовления блюд, изложенной в технологической карте, а также соблюдать санитарно-эпидемиологические требования к технологическим процессам приготовления блюд.
Котлеты, биточки из мясного или рыбного фарша, рыба кусками запекаются при температуре 250 - 280 °С в течение 20 - 25 мин. (п.9.14).
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 01 августа 2018 в 15 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки по распоряжению N <...> от 11 июля 2018 года (с дополнением к распоряжению) в отношении Союза "НП "ДОЦ "Рассвет", расположенном по адресу: <адрес>, установлено, что директором Союза НП ДОЦ "Рассвет" Володиной В.А. допущены нарушения санитарно - эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, а именно:
СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней":
- п. 3.4 - не проводится производственный контроль за качеством воды, подаваемой от собственного источника водоснабжения (скважина) в соответствии с установленными требованиями (раздел 4; п.п.4.2, 4.4, таблица 7 СанПиН 2.1.4.1074- 01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения") - согласно записям в журнале исследования проб питьевой воды перед её поступлением в распределительную сеть на показатели, связанные с технологией водоподготовки (остаточный хлор), проводятся 4 раза в день (должны проводиться не реже одного раза в час);
СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей":
- п. 5.2 - вода хозяйственно - питьевого назначения не отвечает по показателям безопасности гигиеническим требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. 01 августа 2018 года в 14 часов 48 минут содержание остаточного хлора перед поступлением в разводящую сеть составила 0,01мг/л при нормативе 0,3-0,5 мг/л - раздел 3; п 3.1; 3.2; 3.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения";
- п. 10.3, приложение 8 - занижены выходы блюд для детей разного возраста: согласно меню - раскладки и записям в журнале бракеража готовой кулинарной продукции 30 июля 2018 года на обед выход бифштекса из говядины составил 80 гр. (вместо 90 гр. для детей семи - десяти лет, 100 гр. для детей одиннадцати-семнадцати лет), на ужин говядины тушеной 50 гр. (вместо 90-100 гр. соответственно возраста); 31 июля 2018 года на обед выход поджарки из свинины 50 гр. (вместо 90-100 гр. соответственно возраста);
- п. 10.4 - отмечается повторение одних и тех же блюд в последующие два дня:
31.07.2018 года на обед и ужин, 31.07.2018 - на ужин чай;
- п. 9.20.7 - нарушается технология обработки овощей, предназначенных для приготовления холодных закусок без последующей термической обработки: нарезка овощей осуществлялась в цехе первичной обработки овощей на разделочной доске с маркировкой "сырые овощи" ножом "овощи сырые" в ёмкости "овощи сырые";
- п. 9.16 - для обработки сырых яиц применяется в соответствии с инструкцией по применению неразрешенное средство (Жавель абсолют);
- п. 9.13 и п. 9.14 - нарушена технология приготовления блюда бифштекс рубленный из говядины: согласно представленной технико-технологической карты (N00000039 от 28 февраля 2013 года) бифштекс жарят на разогретой с маслом сковороде или противне с двух сторон в течение 3 - 5 минут, затем доводят до готовности в жарочном шкафу при температуре 250 - 280_0С в течение 5-7 минут, тогда как санитарными правилами предусмотрено запекание при температуре 250-280_0С в течение 20-25 минут.
По данному факту 08 августа 2018 года в отношении директора Союза "НП "ДОЦ" "Рассвет" Володиной В.А. был составлен протокол N <...> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП.
Постановлением и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах С.Е.В. N <...> директор Союза "НП "ДОЦ" "Рассвет" Володина В.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, суд сделал обоснованный вывод о правомерности привлечения директора Союза "НП "ДОЦ "Рассвет" Володиной В.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ
Наказание Володиной В.А. назначено в минимальном размере санкции ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.
Доводы жалобы Володиной В.А. о недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление и решение суда, не принято во внимание показатели безопасности питьевой воды и соответствие её качества гигиеническим требованиям, полученные с нарушением методов, установленных ГОСТом 18190-72 "Вода питьевая. Методы определения содержания остаточного активного хлора". Данные обстоятельства уже были предметом рассмотрения судом первой инстанции и вопреки доводу жалобы, ему дана соответствующая оценка, оснований для переоценки не имеется.
Ссылка в жалобе, что в постановлении не описаны противоправные действия Володиной В.А., нет анализа доказательств, подтверждающих либо опровергающих виновность лица в инкриминируемом административном правонарушении несостоятельны. При рассмотрении жалобы, указанным доводам дана соответствующая оценка в решении суда, имеется подробное описание противоправных действий Володиной В.А., проведён анализ доказательств, подтверждающих виновность Володиной В.А. во вменённом административном правонарушении.
Постановление о привлечении Володиной В.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопреки доводам автора жалобы, вынесено и.о. начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Еланском районах в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, так как срок давности привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ составляет 1 год и на момент рассмотрения дела не истёк.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления административного органа и судебного решения, жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления административного органа и решения судьи районного суда не имеется.
На основании выше изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах С.Е.В. N <...> от 2 октября 2018 года и решение судьи Даниловского районного суда Волгоградской области от 20 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Союза "Некоммерческое партнерство "Детский оздоровительный центр "Рассвет" Володиной В.А. - оставить без изменения, а её жалобу - оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу осле его вынесения и может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.
Верно:
Судья Волгоградского
областного суда Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка