Решение Волгоградского областного суда от 15 января 2020 года №07-1785/2019, 07-43/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 января 2020 года Дело N 07-43/2020
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Буймова Ивана Дмитриевича на постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля государственного оборонного заказа Ростовского УФАС России N 061/08/15.37-1399/2019 от 7 августа 2019 года, решение судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда от 27 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "СК" Буймова Ивана Дмитриевича,
установил:
постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля государственного оборонного заказа Ростовского УФАС России N 061/08/15.37-1399/2019 от 7 августа 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда от 27 ноября 2019 года, генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "СК" (далее по тексту ООО "СК") Буймов И.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В поданной в установленный законом срок в Волгоградский областной суд жалобе Буймов И.Д. не оспаривая факта совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит изменить вынесенные в отношении его акты, заменив назначенное ему наказание в виде административного штрафа предупреждением. Также приводит доводы о малозначительности совершенного правонарушения и соблюдении исполнителем режима использования отдельного счета и осуществлении расчетов с использованием отдельного счета.
В судебное заседание лицо, в отношении которого вынесено постановление, Буймов И.Д., прокурор Красноармейского района г. Волгограда надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы не явились, об отложении судебного заседания не просили.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, возражения прокурора, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 15.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение головным исполнителем, исполнителем по государственному оборонному заказу требования о ведении раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Федеральный закон N 275-ФЗ) государственным заказчиком государственного оборонного заказа является федеральный орган исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", обеспечивающие поставки продукции по государственному оборонному заказу.
В силу пунктов 3, 4 указанной статьи головным исполнителем поставок продукции по государственному оборонному заказу признается юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу, а исполнителем, участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу - лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем.
Положениями пункта 16 части 2 статьи 8 Федерального закона N 275-ФЗ предусмотрена обязанность исполнителя вести раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому контракту и представлять государственному заказчику информацию об исполнении каждого контракта в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 года N 47 "О Правилах ведения организациями, выполняющими государственный заказ за счет средств федерального бюджета, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности" утверждены Правила ведения организациями, выполняющими государственный оборонный заказ, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности.
Согласно пункту 1 вышеназванных Правил организация, выполняющая государственный оборонный заказ (головной исполнитель), а также организация, участвующая в поставках продукции по государственному оборонному заказу (исполнитель, участник кооперации) (далее - организация), осуществляют учет производственных и коммерческих затрат, обязательств (дебиторская и кредиторская задолженности), денежных средств, имущественных прав, материальных запасов, основных средств, нематериальных активов и т.п. (далее - ресурсы) отдельно по каждому государственному контракту, контракту (далее - контракт). Каждая хозяйственная операция учитывается в составе ресурсов контракта.
Основанием для привлечения генерального директора ООО "СК" Буймова И.Д. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением должностного лица, оставленным без изменения решением судьи районного суда, послужило то обстоятельство, что он, будучи ответственным должностным лицом общества, которое в силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона N 275-ФЗ является исполнителем государственного оборонного заказа, допустил нарушение требований о ведении раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности при исполнении договоров поставки NN 22/01/18-1 и 22/01/18-2, заключенных 22 января 2018 года ООО "СК" с ОАО "<.......>" в целях исполнения государственных контрактов NN 1719187312862412241005102, 1719187312812412241000266 от 1 января 2017 года на изготовление спецтехники для нужд Министерства обороны Российской Федерации.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в числе которых постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 7 июня 2019 года (л.д.32-37), калькуляцией ООО "СК" по договорам NN 22/01/18-2, 22/01/18-1 от 22 января 2018 г. (л.д.53-54), книгой покупок и продаж ООО "СК" (л.д.55-56), копией положения об учетной политике для целей бухгалтерского учета на 2018 год по организации ООО "СК" (л.д.130-143), копией договора поставки N 22/01/18-1 от 22 января 2018 г. (л.д.102-106), выпиской операций по лицевому счету (л.д.110, 166-168), копией договора поставки N 22/01/18-2 от 22 января 2018 года (л.д.144-154), копией уведомления об открытии банковского счета (л.д.155), копиями счет фактур (л.д.108-109, 157-158, 160-161, 163, 169-170), выпиской из лицевого счета (л.д.164) и иными представленными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Действия Буймова И.Д., выразившиеся в нарушении требований о ведении раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому контракту, правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства Российской Федерации о государственном оборонном заказе.
Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного Буймовым И.Д. правонарушения малозначительным или замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется.
Аналогичные доводы были предметом проверки в ходе рассмотрения дела и жалобы на постановление по делу. Должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаков малозначительности административного правонарушения и условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.
Событие вменяемого административного правонарушения, фактические обстоятельства объективной стороны которого Буймовым И.Д. по существу не оспариваются, и виновность привлекаемого к административной ответственности лица установлены в ходе рассмотрения дела на основании доказательств, исследованных и оцененных в их совокупности по правилам статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод, приведенный в жалобе о соблюдении режима использования отдельного банковского счета, не опровергает наличие в действиях Буймова И.Д. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так основными обязанностями исполнителя в соответствии с пунктами 5, 7, 16 части 2 статьи 8 Федерального закона N 275-ФЗ являются как соблюдение режима использования отдельного счета, установленного настоящим Федеральным законом, использование для расчетов по контрактам только отдельных счетов, открытых в уполномоченном банке другим исполнителям, с которыми у исполнителя заключены контракты, при наличии у исполнителей договоров о банковском сопровождении, заключенных с уполномоченным банком, так и ведение раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому контракту.
Таким образом, соблюдение исполнителем режима использования отдельного счета и осуществление расчетов с использованием отдельного счета не освобождало ООО "СК", участвующее в поставках продукции по государственному оборонному заказу, от выполнения обязанности по ведению раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности отдельно по каждому контракту.
Постановление о привлечении Буймова И.Д. к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено Буймову И.Д. в пределах санкции части 1 статьи 15.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере и с учетом требований статей 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения жалобы Буймова И.Д. и отмены или изменения постановления должностного лица и судебного решения отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда
решил:
постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля государственного оборонного заказа Ростовского УФАС России N 061/08/15.37-1399/2019 от 7 августа 2019 года, решение судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда от 27 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "СК" Буймова Ивана Дмитриевича оставить без изменения, а жалобу Буймова Ивана Дмитриевича - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу 15 января 2020 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка