Решение Волгоградского областного суда от 15 января 2020 года №07-1767/2019, 07-25/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 января 2020 года Дело N 07-25/2020
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу с дополнениями Иващенко Ирины Михайловны и ее защитника Шалова Михаила Хусеновича на постановление заместителя главного государственного инспектора Волгоградской области по использованию и охране земель N 23/2-22-05-19-В1 от 29 июля 2019 года, решение судьи Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 29 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Иващенко Ирины Михайловны,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Волгоградской области по использованию и охране земель N 23/2-22-05-19-В1 от 29 июля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Такторозаводского районного суда г. Волгограда от 29 октября 2019 года, Иващенко И.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд (с учетом представленных дополнений), Иващенко И.М. и ее защитник Шалов М.Х. выражают несогласие с вышеобозначенными актами, вынесенными в отношении Иващенко И.М. по данному делу об административном правонарушении, приводя доводы об отсутствии вины во вмененном правонарушении, ссылаясь на отсутствие умысла на самовольное занятие земельного участка. Также приводят доводы о малозначительности совершенного правонарушения.
В судебное заседание лицо, в отношении которого вынесено постановление, Иващенко И.М. и ее защитник Шалов М.Х. надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы не явились, об отложении судебного заседания не просили.
В судебное заседание явился представитель административного органа, должностным лицом которого вынесено обжалуемое постановление, ФИО, которая возражала против удовлетворения жалобы.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО, прихожу к следующим выводам.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В соответствии с приведенными выше положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
Из материалов дела усматривается, что 29 мая 2019 года государственным инспектором Волгоградской области по использованию и охране земель в отношении Иващенко И.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.41-42).
Согласно определению от 29 мая 2019 года заместитель главного государственного инспектора Волгоградской области по использованию и охране земель, установив, что обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется, принял дело к производству и назначил к рассмотрению на 11-00 часов 10июня 2019 года (л.д.43).
10 июня 2019 года заместителем главного государственного инспектора Волгоградской области по использованию и охране земель ходатайство ИващенкоИ.М. об отложении рассмотрения дела для представления доказательств удовлетворено, вынесено определение об отложении рассмотрения дела на 14-00 часов 10 июля 2019 года (л.д.49).
Определением заместителя главного государственного инспектора Волгоградской области по использованию и охране земель от 13 июня 2019 года вышеобозначенный протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы возвращены государственному инспектору Волгоградской области по использованию и охране земель в порядке пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с неполнотой сведений в представленных материалах (л.д.50-52).
14 июня 2019 года государственным инспектором Волгоградской области по использованию и охране земель в отношении Иващенко И.М. составлен новый протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.54-55).
10 июля 2019 года заместителем главного государственного инспектора Волгоградской области по использованию и охране земель вынесено определение об отложении рассмотрения дела на 14-00 часов 24 июля 2019 года в связи с необходимостью в дополнительном выяснении обстоятельств дела и явки ИващенкоИ.М.(л.д.58-59).
29 июля 2019 года дело об административном правонарушении в отношении Иващенко И.М. было рассмотрено заместителем главного государственного инспектора Волгоградской области по существу с вынесением постановления о назначении наказания.
Между тем указанное выше определение от 13 июня 2019 года принято должностным лицом без учета положений статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24марта 2005 года N 5, согласно которым возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, то есть до начала разрешения дела по существу.
По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после принятия дела к рассмотрению по существу.
Данное дело было принято заместителем главного государственного инспектора Волгоградской области по использованию и охране земель к производству, что исключает возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения недостатков.
Таким образом, протокол об административном правонарушении от 29 мая2019 года возвращен заместителем главного государственного инспектора Волгоградской области по использованию и охране земель для устранения недостатков со стадии его рассмотрения по существу, что не соответствует нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным нарушением его процессуальных требований, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу последующих решений.
Более того, с учетом приведенных выше обстоятельств вновь составленный 14июня 2019 года протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по делу, как полученный с нарушением требований закона.
При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора Волгоградской области по использованию и охране земель, а также последующее решение судьи Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 29 октября 2019 года, вынесенные в отношении Иващенко И.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут быть признаны законными и обоснованными, они подлежат отмене.
Учитывая, что на момент рассмотрения в Волгоградском областном суде жалобы Иващенко И.М. и ее защитника Шалова М.Х. срок давности привлечения ее к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу Иващенко Ирины Михайловны и ее защитника Шалова Михаила Хусеновича удовлетворить.
Постановление заместителя главного государственного инспектора Волгоградской области по использованию и охране земель N 23/2-22-05-19-В1 от 29июля 2019 года, решение судьи Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 29 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Иващенко Ирины Михайловны отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступило в законную силу 15 января 2020 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка