Решение Волгоградского областного суда от 21 января 2019 года №07-1756/2018, 07-16/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 января 2019 года Дело N 07-16/2019
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Франгуляна А.П. по его жалобе на постановление начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции N6 УМВД России по г. Волгограду П.М.В. N <...> от 28 августа 2018 года и решение судьи Советского районного суда г. Волгограда от 12 ноября 2018 года,
установил:
28 августа 2018 года постановлением начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции N6 УМВД России по г. Волгограду П.М.В. N <...>, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г. Волгограда от 12 ноября 2018 года, индивидуальный предприниматель Франгулян А.П. (далее по тексту - ИП Франгулян А.П.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, ИП Франгулян А.П. оспаривает законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, просит их отменить, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает доводы о том, что административным органом, а также судом полностью не исследованы все доказательства, имеющиеся в материалах дела. Указывает, что ИП Франгулян А.П. посредством сервиса "Контур ФМС" были отправлены электронные документы на всех заселившихся граждан, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: сканированными сведениями о постановке на учет граждан РФ, заселившихся в период с 26 июля 2018 года по 04 августа 2018 года, 54 человек, справкой/ уведомлением о передаче файлов от 24 сентября 2018 года N <...>. Также, отмечает, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, должностным лицом административного органа допущены ошибки в написании фамилии граждан РФ, заселившихся в гостиницу.
Исследовав материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, выслушав защитника ИП Франгулян А.П. - Григорян Л.А. на жалобе настаивающей, должностное лицо административного органа начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции N6 УМВД России по г. Волгограду П.М.В., полагавшей постановление и решение суда оставить без изменения, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 19.15.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Статьёй 2 Федерального закона от 25 июня 1993 года N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" установлено, что место пребывания является: гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
На основании статьи 5 Федерального закона N5242-1 регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в медицинской организации или другом подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производятся соответственно по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения. Администрации учреждений, указанных в части шестой настоящей статьи, за исключением учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, на безвозмездной основе в течение суток представляют непосредственно или направляют с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи информацию о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
Пунктом 14 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N713 предусмотрено, что регистрация гражданина по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, медицинской организации, на туристской базе или в ином подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производится по прибытии такого гражданина администрацией соответствующего учреждения на основании документов, удостоверяющих личность. Администрации указанных учреждений, за исключением учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, на безвозмездной основе в течение суток представляют в территориальные органы Федеральной миграционной службы непосредственно или направляют с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, информацию о регистрации граждан по месту пребывания в порядке, установленном Федеральной миграционной службой.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 26 июля 2018 года по 04 августа 2018 года в гостинице "Frant Hotel", расположенной по адресу: <адрес> было заселение граждан РФ в количестве 54 человек, а именно: Б.М.В., Б.А.К., И.В.В., Ф.В.В., М.Я.Я., С.К.Ю., А.Р.С., К.Д.С., А.П.П., А.М.Д., Б.Е.Д., М.С.А., Б.Д.Д., Погребнёв Н.М., А.К.Р., Б.В.К., Л.А.Д., Ч.С.Ю., Ч.И.И., Т.И.И., О.И.В., Ш.А.С., Ш.К.И., И.С.Ю., И.В.В., М.Е.С., М.В.В., К.А.В., Т.Н.Р., К.В.Н., К.О.А., А.Л.С., Е.А.А., Е.Н.Н., О.А.А., Б.Р.Р., Д.К.О., С.М.А., Ф.М.А., Л.А.В., Х.А.Ф., Б.Т.А., Г.Р.Х., Г.О.С., Г.Р.Э., Г.С.Р., А.И.В., П.А.Г., А.С.Ю., Ш.А.Г., А.Б.Т., А.Н.М., К.Е.Г., С.Л.И.
Информация об их пребывании на момент проверки по сведениям базы УВМ ГУ МВД России по <адрес> "ППО Территория", как в электронном виде, так и на бумажных носителях в адрес УВМ ГУ МВД России по <адрес> не поступили. Кроме того, сведения по Л.А.Д. до настоящего времени так и не поступили в адрес УВМ ГУ МВД России по <адрес>.
Таким образом, в ходе проверки установлено, что ИП Франгулян А.П. нарушил пункт 14 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ N713 от 17 июля 1995 года, не исполнил своих обязанностей, связанных с уведомлением в течение суток территориального органа МВД России, непосредственно или с направлением с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения индивидуального предпринимателя Франгулян А.П. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Нахожу этот вывод должностного лица административного органа и районного суда преждевременным.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В порядке статьи 5 Федерального закона N5242-1 регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в медицинской организации или другом подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производятся соответственно по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения. Администрации учреждений, указанных в части шестой настоящей статьи, за исключением учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, на безвозмездной основе в течение суток представляют непосредственно или направляют с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи информацию о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
Пунктом 14 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N713 предусмотрено, что регистрация гражданина по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, медицинской организации, на туристской базе или в ином подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производится по прибытии такого гражданина администрацией соответствующего учреждения на основании документов, удостоверяющих личность. Администрации указанных учреждений, за исключением учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, на безвозмездной основе в течение суток представляют в территориальные органы Федеральной миграционной службы непосредственно или направляют с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, информацию о регистрации граждан по месту пребывания в порядке, установленном Федеральной миграционной службой.
Согласно пункта 8 Правил формирования, ведения и использования базового государственного информационного ресурса регистрационного учёта граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 05 января 2015 года N4 информационное взаимодействие Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов с администрациями гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристических баз, медицинских организаций или других подобных учреждений, учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, при предоставлении информации непосредственно или при направлении информации с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, осуществляется на основании соглашений о взаимодействии, типовая форма которых устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Данная типовая форма соглашения об информационном взаимодействии федеральной миграционной и её территориальных органов с администрациями гостиниц утверждена Приказом Федеральной миграционной службы от 24 февраля 2015 года N72.
По условиям пунктов 2.1, 2.2, 2.3 и 2.3.1 соглашения N1/1319 от 17 апреля 2017 года между Главным управление МВД РФ по Волгоградской области (оператор) и индивидуальным предпринимателем Франгулян А.П. (поставщик информации). Последний в течение суток предоставляет Оператору информацию о регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учёта по месту пребывания. Передача информации осуществляется с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет в форме электронного документа. Наименование удостоверяющего центра, выдавшего сертификат квалифицированной электронной подписи, организация: ЗАО "ПФ "СКБ Контур".
Как следует из представленных материалов Журнала регистрации Российских граждан гостиницей "Frant Hotel", <адрес> и сведениями с АО "ПФ "СКБ Контур" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в гостинице "Frant Hotel", расположенной по адресу: <адрес> было заселение граждан РФ в количестве 54 человек, а именно: Б.М.В., Б.А.К., И.В.В., Ф.В.В., М.Я.Я., С.К.Ю., А.Р.С., К.Д.С., А.П.П., А.М.Д., Б.Е.Д., М.С.А., Б.Д.Д., П.Н.М., А.К.Р., Б.В.К., Л.А.Д., Ч.С.Ю., Ч.И.И., Т.И.И., О.И.В., Ш.А.С., Ш.К.И., И.С.Ю., И.В.В., М.Е.С., М.В.В., К.А.В., Т.Н.Р., К.В.Н., К.О.А., А.Л.С., Е.А.А., Е.Н.Н., О.А.А., Б.Р.Р., Д.К.О., С.М.А., Ф.М.А., Л.А.В., Х.А.Ф., Б.Т.А., Г.Р.Х., Г.О.С., Г.Р.Э., Г.С.Р., А.И.В., П.А.Г., А.С.Ю., Ш.А.Г., А.Б.Т., А.Н.М., К.Е.Г., С.Л.И. и абонентом ИП Франгулян А.П. посредством сервиса "Контур.ФМС" в адрес получателя были отправлены электронные документы согласно вышеуказанному списку в течение суток.
Кроме того, в пояснениях данных как в районном суде, так и Волгоградском областном суде должностное лицо административного органа начальник отдела по вопросам миграции отдела полиции N6 УМВД России по г. Волгограду П.М.В., указала, что в настоящее время 53 человека нашли своё отражение в информационной программе, кроме одного человека Л.А.Д. Однако, почему по справке АО "ПФ "СКБ Контур" сведения отправленные одновременно на 54 человека включая Л.А.Д., не прошёл только Л.А.Д. объяснить не смогла. Сведения о заселении указанных лиц, ею брались из журнала гостиницы.
Таким образом, вышеуказанное позволяет сделать вывод об отсутствии состава административного правонарушения индивидуального предпринимателя Франгулян А.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15.2 КоАП РФ, и является основанием для освобождения его от административной ответственности.
При таких обстоятельствах постановление административного органа, а также решение судьи районного суда, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Франгуян А.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 1 статьи 19.15.2 КоАП РФ, подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу индивидуального предпринимателя Франгулян А.П. удовлетворить.
Постановление начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции N6 УМВД России по г. Волгограду П.М.В. N <...> от 28 августа 2018 года и решение судьи Советского районного суда г. Волгограда от 12 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Франгулян А.П. отменить, а производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского
областного суда И.А. Циренщиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка