Решение Волгоградского областного суда от 15 января 2019 года №07-1754/2018, 07-14/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 января 2019 года Дело N 07-14/2019
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления СНТ "Дары Природы" Диденко Е.А. по её жалобе на постановление государственного инспектора города Волжского, Ленинского и Среднеахтубинского районов Волгоградской области по пожарному надзору П.Р.С. N <...> от 13 августа 2018 года и решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 26 октября 2018 года,
установил:
13 августа 2018 года постановлением государственного инспектора города Волжского, Ленинского и Среднеахтубинского районов Волгоградской области по пожарному надзору П.Р.С. N <...>, оставленным без изменения решением судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 26 октября 2018 года, председатель правления СНТ "Дары Природы" ДиденкоЕ.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Диденко Е.А. оспаривает законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, просит их отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает доводы о том, что осуществление осмотра территории СНТ "Дары природы" и составление соответствующего протокола осмотра территории товарищества 24 мая 2018 года было произведено инспектором П.Р.С. с грубым нарушением норм ст.27.8 КоАП РФ, а именно в отсутствие двух понятых, применении видеозаписи. Считает, что данный факт не позволяет использовать протокол осмотра территории СНТ "Дары природы" от ДД.ММ.ГГГГ в качестве надлежащего основания для возбуждения дела об административном правонарушении. Поэтому и обжалуемое постановление является вынесенным незаконно, в связи с отсутствием события административного правонарушения. Также указывает, что в нарушение ч.6 ст.27.8 КоАП РФ, копия протокола осмотра территории СНТ "Дары природы" от 24 мая 2018 года ей, как председателю правления Товарищества, вручена не была. Полагает, что проверка должна была проводиться сотрудником прокуратуры г. Волжского С.В.Ж. однако при осмотре территории и помещений СНТ "Дары природы" 24 мая 2018 года он не присутствовал, не составлял соответствующего протокола, не указан в качестве его участника, вместе с тем именно старший помощник прокурора Ж.С.В. составил акт проверки от 24 мая 2018 года, с которым она ознакомилась только 13 августа 2018 года при вынесении обжалуемого постановления. Также Диденко Е.А. не согласна с наличием в её действиях нарушений правил и норм пожарной безопасности. Факты правонарушения, инкриминируемого Диденко Е.А., проверяющим должностным лицом документально не подтверждены и должным образом не зафиксированы. Также судом не дано никакой оценки нарушению должностным лицом срока для составления протокола об административном правонарушении предусмотренного ст. 28.5 КоАП РФ, письменных доказательств, подтверждающих дату направления акта проверки в ОНД и ПР по г. Волжскому, материалы дела не содержат. Указывает, что вопреки указанию суда, она никогда не признавала наличие в действиях товарищества нарушений требований пожарной безопасности, уборка территории СНТ "Дары природы" производится регулярно, о чём свидетельствуют фотоматериалы приобщенные Диденко Е.А. при составлении протокола об административном правонарушении. Также суд не отразил и не дал никакой оценки тому факту, что на момент проведения П.Р.С. проверки 24 мая 2018 года Товарищество помимо естественного пожарного водоёма имело пожарный гидрант, установленный ИП З.П.В. ещё 21 апреля 2018 года. Не дано никакой оценки и доводам жалобы о камыше в береговой зоне федерального водного объекта балки Осадной (р. Волга).
Исследовав материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
К нормативным документам по пожарной безопасности согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 N69-ФЗ "О пожарной безопасности" относятся технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.
Согласно статьи 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N390, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
В порядке пункта 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N390, на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы (пункт 17(1)).
В пункте 77 указано, что организацию очистки объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности обеспечивает руководитель.
Пунктом 17 предусматривается, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.
В силу статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности", руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях и т.д.
Согласно статьи 38 Федерального закона N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.
Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" также дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.
В силу статьи 30 указанного Федерального закона особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.
Постановлением Губернатора Волгоградской области от 04 мая 2018 года N336 установлен особый противопожарный режим на территории Волгоградской области с 08 ч 00 мин. 05 мая 2018 года.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 27 апреля 2018 года заместителем прокурора г. Волжского Волгоградской области В.М.Е. принято решение о проведении проверки пожарной безопасности в СНТ "Дары Природы". Целью проверки являлось осуществление прокурорского надзора в соответствии со статьями 21, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N <...> "О прокуратуре Российской Федерации", срок проведения проверки установлен с 28 апреля по 30 мая 2018 года, проведение проверки поручено старшему помощнику прокурора г. Волжского Волгоградской области Ж.С.В., для проведения проверки был привлечён специалист ОНД и ПР по г. Волжскому, Ленинскому и Среднеахтубинскому районам Волгоградской области.
24 мая 2018 года старшим помощником прокурора г. Волжского младшим советником юстиции Ж.С.В. проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности и благоустройстве в СНТ "Дары Д.Е.А.", по результатам которой составлен акт проверки, в котором указаны выявленные в ходе проверки нарушения: на территории СНТ "Дары Природы" отсутствует система звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, отсутствуют запасы воды для целей пожаротушения, территория земельного участка, расположенной вдоль <адрес> не очищена от горючих отходов, сухой растительности (камыш), территория земельного участка, расположенного на пересечении <адрес>, не очищена от горючих отходов, сухой растительности (камыш), территория земельного участка, расположенного на пересечении <адрес>, не очищена от горючих отходов, сухой растительности, мусора. Акт и другие материалы проверки направлены в орган, уполномоченный на составление протоколов об административном правонарушении данной категории дел.
Указанные обстоятельства явились основанием для составления 7 августа 2018 года государственным инспектором г. Волжского, Ленинского и Среднеахтубинского районов Волгоградской области по пожарному надзору П.Р.С. протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и вынесения должностным лицом постановления N <...> от 13 августа 2018 года о привлечении к административной ответственности председателя правления СНТ "Дары Природы" Диденко Е.А. по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления должностного лица и решения судьи незаконными и необоснованными, не установлено.
Все доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятых по делу актов.
Несогласие с выводами судьи Волжского городского суда Волгоградской области, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела, не свидетельствует о нарушении судьей норм материального и процессуального права, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления административного органа и судебного решения, жалоба Диденко Е.А. не содержит.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица и решения судьи первой инстанции, по делу не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного инспектора города Волжского, Ленинского и Среднеахтубинского районов Волгоградской области по пожарному надзору П.Р.С. N <...> от 13 августа 2018 года и решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 26 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления СНТ "Дары Природы" Диденко Е.А., - оставить без изменения, а её жалобу, - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.
Верно:
Судья Волгоградского
областного суда Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка