Решение Волгоградского областного суда от 25 декабря 2018 года №07-1751/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2018 года Дело N 07-1751/2018
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника садоводческого некоммерческого товарищества "Дары природы" Хватова Александра Викторовича на постановление заместителя главного государственного инспектора города Волжского, Ленинского и Среднеахтубинского районов Волгоградской области по пожарному надзору от 13 августа 2018 года, решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 26 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении садоводческого некоммерческого товарищества "Дары природы",
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора города Волжского, Ленинского и Среднеахтубинского районов Волгоградской области по пожарному надзору от 13 августа 2018 года, садоводческое некоммерческое товарищество "Дары природы" (далее СНТ "Дары природы") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 26 октября 2018 года постановление должностного лица изменено в части назначенного штрафа, СНТ "Дары природы" назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, в остальной части постановление должностного лица от 13 августа 2018 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, защитник Хватов А.В. просит отменить акты, вынесенные в отношении СНТ "Дары природы", приводя доводы о проведении проверки неуполномоченным на то лицом, при отсутствии прокурора; о вручении уведомления о проверке неуполномоченным на то лицом. Считает, что протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территории и находящимся там вещей и документов является недопустимым доказательством, поскольку при проведении осмотра понятые отсутствовали, видеозапись не производилась, при этом копия протокола не вручена законному представителю юридического лица. Также указывает, что требования пожарной безопасности нарушены не были, поскольку в СНТ "Дары природы" имеется специальная рында, которая служит средством оповещения людей при пожаре; источником наружного противопожарного водоснабжения является естественный водоем и пожарный гидрант, врезанный в питьевой водопровод; уборка территории СНТ "Дары природы" производится регулярно.
В судебное заседание, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения названной жалобы законный представитель СНТ "Дары природы", прокурор г. Волжского Волгоградской области не явились, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Выслушав защитника СНТ "Дары природы" Хватова А.В., поддержавшего доводы, изложенные в жалобе, проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности), из преамбулы которого следует, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона о пожарной безопасности под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
В этой же статье дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.
В силу статьи 30 вышеназванного Федерального закона в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.
Постановлением Губернатора Волгоградской области от 4 мая 2018 года N 336 "Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области" на территории Волгоградской области с 08 часов 00 минут 5 мая 2018 года установлен особый противопожарный режим.
Статьей 37 Федерального закона о пожарной безопасности установлены обязанности руководителей организаций в области пожарной безопасности. Так, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Согласно статьи 38 Федерального закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
В силу пункта 16 Правил противопожарного режима на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
В соответствии с пунктом 17(1) Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.
Согласно пункта 77 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.
Из материалов дела следует, что 24 мая 2018 года прокуратурой г. Волжского Волгоградской области с привлечением государственного инспектора - дознавателя ОНД и ПР по г. Волжскому, Ленинскому и Среднеахтубинскому районам Волгоградской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в СНТ "Дары природы" по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, п. Паромный, в ходе которой выявлено, что:
- в нарушение пункта 16 Правил противопожарного режима на территории СНТ "Дары природы" отсутствует система звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, а также отсутствуют запасы воды для целей пожаротушения;
- в нарушение пунктов 17(1), 77 Правил противопожарного режима территории земельных участков, расположенных вдоль улицы Грушевая, на пересечении улицы Грушевая и улицы Водокачная и на пересечении улицы Персиковая и улицы Прилинейная не очищены от горючих отходов и сухой растительности (камыш, мусор).
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 24 мая 2018 года.
7 августа 2018 года государственным инспектором г. Волжского, Ленинского и Среднеахтубинского районов Волгоградской области по пожарному надзору в отношении СНТ "Дары природы" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения СНТ "Дары природы" к административной ответственности, установленной данной нормой.
Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 47-206/2018/1 от 7 августа 2018 года (л.д.28); актом проверки от 24 мая 2018 года (л.д.26); решением о проведении проверки от 27 апреля 2018 года (л.д.19) и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что СНТ "Дары природы" нарушены требования пожарной безопасности, вследствие чего Товарищество обоснованно привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Доводы автора жалобы проверялись судьей городского суда и обоснованно признаны несостоятельными по мотивам, подробно изложенным в судебном решении. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.
Вопреки доводам жалобы проверка СНТ "Дары природы" проведена старшим помощником прокурора с привлечением специалиста пожарного надзора, что не противоречит статьям 21,22 Закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и подтверждается актом проверки от 24 мая 2018 года. При этом решение о проведении проверки от 27 апреля 2018 года доведено до сведения председателя СНТ "Дары природы" в день его принятия, что подтверждается его подписью в указанном решении.
Ссылки автора жалобы на то, что требования пожарной безопасности нарушены СНТ "Дары природы" не были не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
В соответствии со статьей 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.
В силу пункта 9.4 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 178, водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.
Вопреки доводам жалобы наличие водоема вдоль границы СНТ "Дары природы" не свидетельствует о том, что данный водный объект может использоваться для целей пожаротушения, поскольку из представленных защитником СНТ "Дары природы" фотографий не следует, что к данному водоему имеются подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года для забора воды.
Кроме того, наличие договора подряда N 70 от 20 апреля 2018 года, заключенного между СНТ "Дары природы" и ИП ФИО, не подтверждает факт функционирования пожарного гидранта на территории СНТ "Дары природы" на момент проведения проверки.
Также не представлено доказательств, подтверждающих своевременное принятие СНТ "Дары природы" необходимых мер по организации очистки территории от сухой растительности, мусора, что подтверждается фотографиями, сделанными в ходе проверки.
Утверждение автора жалобы о том, что законный представитель СНТ "Дары природы" не был ознакомлен с актом проверки от 24 мая 2018 года не влечет отмену состоявшихся по делу актов, поскольку каких-либо требований к оформлению результатов проверки, проведенной по решению прокурора или его заместителя, действующее законодательство не содержит.
Постановление о привлечении СНТ "Дары природы" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, конкретных обстоятельств дела, в пределах санкции части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обоснованно снижено судьей городского суда при рассмотрении жалобы с применением положения части 3.2 статьи 4.1 указанного кодекса.
При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления должностного лица и судебного решения отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя главного государственного инспектора города Волжского, Ленинского и Среднеахтубинского районов Волгоградской области по пожарному надзору от 13 августа 2018 года, решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 26 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении садоводческого некоммерческого товарищества "Дары природы" оставить без изменения, а жалобу защитника садоводческого некоммерческого товарищества "Дары природы" - Хватова Александра Викторовича - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу 25 декабря 2018 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка