Решение Волгоградского областного суда от 19 декабря 2018 года №07-1707/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2018 года Дело N 07-1707/2018
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Морковкиной Оксаны Вячеславовны на постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 22 августа 2018 года, решение судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 17 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении контрактного управляющего государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Фроловская центральная районная больница" Морковкиной Оксаны Вячеславовны,
установил:
постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 22 августа 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 17 октября 2018 года, контрактный управляющий государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Фроловская центральная районная больница" (далее - ГБУЗ "Фроловская ЦРБ") Морковкина О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В поданной в Волгоградский областной суд жалобе, Морковкина О.В. просит отменить акты, вынесенные в отношении нее по настоящему делу об административном правонарушении, освободить ее от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, применив статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения названной жалобы Морковкина О.В. не явилась, об отложении судебного заседания не просила, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.
Выслушав представителя административного органа ФИО, просившего в удовлетворении жалобы отказать, проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функций по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.
Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с пунктами 10, 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, в реестр контрактов включаются, в том числе, документы и информация об исполнении контракта, информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
В силу части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Согласно части 6 статьи 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок, порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1084 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, которые устанавливают порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов), информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.
Согласно пунктам 7, 11 вышеуказанных Правил (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения), ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде. Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляется заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
В целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, в том числе, информацию об оплате контракта (п. 12 Правил, в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения).
В соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, Морковкина О.В., как должностное лицо заказчика - ГБУЗ "Фроловская ЦРБ" привлечена к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, за нарушение требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок, пункта 12 Правил, выразившееся в несвоевременном направлении в реестр контрактов следующих документов:
- о приемке товаров по контракту на поставку лекарственных препаратов N 0129200005317001214, заключенному с ООО "ЭкстремФарм" 22 мая 2017 года, размещены на сайте 27 февраля 2018 года, тогда как предельный срок размещения - 21 августа 2017 года;
- о приемке товаров по контракту на поставку изделий медицинского назначения N 0129200005317002194752753, заключенному с ООО "Медфарм-МО" 22 августа 2017 года, размещены на сайте 27 февраля 2018 года, тогда как предельный срок размещения - 1 сентября 2017 года;
- о приемке товаров по контракту на поставку расходного материала для клинико-диагностической лаборатории N 0129200005316005554, заключенному с ООО "Статус" 6 февраля 2017 года, размещены на сайте 11 декабря 2017 года, тогда как предельный срок размещения - 27 октября 2017 года;
- о приемке товаров по контракту на поставку изделий медицинского назначения и медицинского расходного материала N 0129200005317001792745157, заключенному с ООО "Трио-Мед" 14 августа 2017 года, размещены на сайте 27 июня 2018 года, 2 октября 2017 года, 9 декабря 2017 года, тогда как предельный срок размещения - 31 августа 2017 года, 15 сентября 2017 года, 22 сентября 2017 года соответственно.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 7 августа 2018 года N 06-06-03-29/102-18; отчетами NN 87, 88 ГКУ ВО "Центр организации закупок" от 18 июля 2018 года; актом проверки N 14 от 27 июня 2018 года; копиями приказов о назначении Морковкиной О.В. контрактным управляющим и ответственной за простановку электронной подписи с полномочиями в сфере размещения заказов; копией квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи; копией контракта N 0129200005317001214 от 11 июля 2017 года с приложением информации об его исполнении; копией контракта N 0129200005317002194752753 от 22 августа 2017 года с приложением информации об его исполнении и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия Морковкиной О.В. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения являлись предметом рассмотрения судьи городского суда и им дана исчерпывающая правовая оценка, не согласится с которой, оснований не имеется.
Нарушения порядка размещения информации о закупках затрудняет контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе со стороны государственных органов и делает невозможным в полной мере осуществлять общественный контроль за деятельностью заказчика, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере закупок, направленный на создание единого информационного пространства, прозрачность и открытость в данной сфере экономики, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.
Данное правонарушение признается общественно опасным самим фактом невыполнения или ненадлежащего выполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, поскольку объектом правонарушения являются правоотношения в области охраны бюджетных средств, состояние защищенности государственных интересов.
Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.
Срок давности и порядок привлечения Морковкиной О.В. к административной ответственности, вопреки доводам жалобы, соблюдены.
Административное наказание назначено Морковкиной О.В. в пределах санкции части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления должностного лица и судебного решения жалоба Морковкиной О.В. не содержит.
При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения жалобы Морковкиной О.В. и отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи городского суда отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 22 августа 2018 года, решение судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 17 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении контрактного управляющего государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Фроловская центральная районная больница" Морковкиной Оксаны Вячеславовны оставить без изменения, а жалобу Морковкиной Оксаны Вячеславовны - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу 19 декабря 2018 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка