Решение Волгоградского областного суда от 19 июня 2019 года №07-168/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июня 2019 года Дело N 07-168/2019
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Богданова Сергея Петровича на постановление судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 11 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Богданова Сергея Петровича,
установил:
постановлением судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 11 апреля 2019 года, глава Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Богданов С.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе, поданной в установленный законом срок в Волгоградский областной суд, Богданов С.П. просит отменить постановление судьи районного суда, освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, применив статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание лицо, в отношении которого вынесено постановление, Богданов С.П., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, об отложении судебного заседания не просил.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В преамбуле к названному Федеральному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Согласно статье 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.
В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В пункте 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Пунктом 1 статьи 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.
В соответствии со статьей 9.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований;
государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.
Из содержания части 1 статьи 61 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ следует, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Как следует из материалов дела, в период с 26 февраля 2019 года по 20 марта 2019 года прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проведена проверка на предмет соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия администрацией Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой выявлено, что Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы в 1942-1943 г.г., расположенная в х. Вилтов имеет разрушения в районе нижней части конструкции.
Указанный памятник истории постановлением Волгоградской областной Думы от 5 июня 1997 года N 62/706 включен в список объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения.
В соответствии с реестром муниципальной собственности администрации Логовского сельского поселения указанный объект культурного наследия находится на балансе Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.
Согласно распоряжению N 44-л Богданов С.П. вступил в должность главы Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области с 23 сентября 2014 года.
Пунктом 9 статьи 5.1 Устава Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, к вопросам местного значения относятся сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории Логовского сельского поселения.
Согласно статей 21, 22 Устава Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области глава Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области является высшим должностным лицом поселения и к его компетенции относится обеспечение осуществления органами местного самоуправления поселения полномочий по решению вопросов местного значения.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением заместителя прокурора Иловлинского района Волгоградской области о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 20 марта 2019 года (л.д.3-7); решением о проведении проверки от 26 февраля 2019 года (л.д.8); актом проверки от 20 марта 2019 года (л.д.9); фототаблицей (л.д.10-11); распоряжением N 44-л от 23 сентября 2014 года (л.д.12); выпиской из реестра муниципальной собственности администрации Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 27 февраля 2019 года (л.д.20); Уставом Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (л.д.21-55) и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к обоснованному выводу о виновности главы Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Богданова С.П. в неисполнении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории), а бездействиям Богданова С.П. дана верная юридическая оценка по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения являлись предметом рассмотрения судьи районного суда и им дана исчерпывающая правовая оценка, не согласиться с которой, оснований не имеется.
Поскольку данное правонарушение посягает на общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, учитывая, что объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации, являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия и их разрушение повлечет утрату народного достояния, оснований для признания этого деяния малозначительным не имеется.
Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.
Срок давности и порядок привлечения Богданова С.П. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено Богданову С.П. в пределах санкции части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления жалоба Богданова С.П. не содержит.
При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения жалобы Богданова С.П. и отмены или изменения постановления судьи районного суда отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 11 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Богданова Сергея Петровича оставить без изменения, а жалобу Богданова Сергея Петровича - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу 19 июня 2019 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка