Решение Волгоградского областного суда от 11 декабря 2019 года №07-1680/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 декабря 2019 года Дело N 07-1680/2019
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении Ермачкова Алексея Ивановича по жалобе председателя Территориальной административной комиссии Калачёвского городского поселения, Калачёвского муниципального района Волгоградской области В.В.В. на решение судьи Калачёвского районного суда Волгоградской области от 12 ноября 2019 года,
установил:
постановлением Территориальной административной комиссии Калачёвского городского поселения, Калачёвского муниципального района Волгоградской области N 15/1-19/64 от 20 сентября 2019 года Ермачков А.И. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4 000 рублей.
Не согласившись с постановлением административного органа, Ермачков А.И. обратился с жалобой в Калачёвский районный суд Волгоградской области, в которой просил указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.
Решением судьи Калачёвского районного суда Волгоградской области от 12 ноября 2019 года постановление Территориальной административной комиссии Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области N 15/1-19/64 от 20 сентября 2019 года было отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении Ермачкова А.И. было прекращено, на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.
Не согласившись с решением судьи Калачёвского районного суда Волгоградской области от 12 ноября 2019 года, председатель Территориальной административной комиссии Калачёвского городского поселения, Калачёвского муниципального района Волгоградской области В.В.В. подал в Волгоградский областной суд жалобу, в которой, просит решение судьи районного суда отменить.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав Ермачкова А.И. и его защитника Запорожского В.Ф., просивших отказать в удовлетворении жалобы, судья Волгоградского областного суда приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушений установлена административная ответственность.
Статья 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, предусматривает административную ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.
Как следует из оспариваемого постановления, 29 июля 2019 года в 14 час. 33 мин. Ермачков А.И. осуществил размещение отходов на грунте, с южной стороны от мусорной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, чем нарушил п.п. 8.14, 9.2.1, 9.2.2 "Правил благоустройства и санитарного содержания территории Калачевского городского поселения", принятых решением Калачевской городской Думы от 26 мая 2017 года (далее Правила).
Согласно п. 8.14 Правил, домовладельцам индивидуальной застройки (частного сектора) запрещено: использовать территорию домовладения и прилегающую территорию для хранения (складирования) химической продукции, токсичных и горючих материалов; складировать, хранить на территории вне участка домовладения металлический лом, строительные и подсобные материалы, оборудование, сено, навоз, различные виды отходов, обрезки деревьев; разжигать костры, сжигать различные виды отходов, листву, траву, обрезки деревьев (за исключением мангалов, печей, каминов); осуществлять выпас пастбищных животных вне отведенных для этих целей территорий; выливать жидкие отходы на улицы, в водоемы, в инженерные сети; самовольно использовать земли за пределами отведенных собственнику жилого дома территорий под личные хозяйственные и иные нужды (возводить постройки, гаражи, погреба, огороды); засыпать и засорять ливневую канализацию, ливнестоки, дренажные канавы; самовольно устанавливать объекты (шлагбаумы, искусственные неровности, ограждения), препятствующие передвижению пешеходов, автотранспорта, в том числе машин скорой помощи, пожарных машин, машин аварийных служб, специализированной техники, на территориях общего пользования; изменять уровень рельефа путем отсыпки площадей для застройки индивидуальных жилых домов и прилегающей территории для исключения подтопления соседних территорий.
Таким образом, п. 8.14 вышеназванных Правил распространяет свое действие на домовладельцев индивидуальной застройки (частного сектора).
В соответствии с п.п. 9.2.1, 9.2.2 Правил, на территории города запрещается мусорить во дворах, на улицах, площадях, в парках, скверах и в других общественных местах, выставлять тару с отходами на улицы; выгружать, складировать, хранить строительные материалы, грунт, продукты, отходы производства в каких бы то ни было местах, кроме специально отведенных для этой цели службами администрации городского округа.
Отменяя вынесенное административным органом постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда пришёл к выводу о том, что оспариваемое постановление не содержит сведений, в чем именно выразилось нарушение Ермачковым А.И. требований пунктов 8.14, 9.2.1, 9.2.2 "Правил благоустройства и санитарного содержания территории Калачевского городского поселения", принятых решением Калачевской городской Думы от 26 мая 2017 года. В постановлении комиссии указано лишь совершённое Ермачковым А.И. противоправное действие. В нарушение требований ст. ст. 26.11, 29.10 КоАП РФ отсутствуют исследование и оценка представленных по делу доказательств, на основании которых комиссией установлены обстоятельства правонарушения и вина Ермачкова А.И. в его совершении.
Суд первой инстанции также пришёл к выводу, что в нарушение п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление Территориальной административной комиссии Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области немотивированно, в нём не приведены суждения и нормы закона, на основании которых комиссия пришла к выводу о виновности Ермачкова А.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
На основании исследованных в судебном заседании доказательств и обстоятельств дела, судья районного суда в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, решил, что на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление Территориальной административной комиссии Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области подлежит отмене, однако в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности Ермачкова А.И. и невозможности по этим основаниям возвратить дело на новое рассмотрение производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.
Доводы поданной в Волгоградский областной суд жалобы председателя Территориальной административной комиссии Калачёвского городского поселения, Калачёвского муниципального района Волгоградской области В.В.В. о том, что в действиях Ермачкова А.И. усматривались признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и это подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в целом заслуживают внимания.
Вместе с тем, согласно ч.1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности составляет 2 месяца.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Ермачкова А.И. дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имели место 29 июля 2019 года.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истекал 30.09.2019 года и на момент рассмотрения жалобы судьёй Волгоградского областного суда указанный процессуальный срок также истёк.
Решением судьи Калачёвского районного суда Волгоградской области от 12 ноября 2019 года постановление Территориальной административной комиссии Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области N 15/1-19/64 от 20 сентября 2019 года было отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении Ермачкова А.И. было прекращено.
В соответствии с ч.3 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая это, судья вышестоящего суда по результатам рассмотрения таких жалоб на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе вынести решение об отмене решения судьи районного суда, которым производство по делу об административном правонарушении было прекращено, и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях, предусмотренных данной нормой.
Однако, согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закреплённых в ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности, которые, могут истечь и на дату вынесения решения судьёй вышестоящего суда по жалобе должностного лица на решение судьи районного суда.
Исходя из смысла указанных норм, вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решение судьи районного суда, которым было отменено постановление должностного лица о признании лица виновным в совершении административного правонарушения, не вступило в законную силу.
Данная правовая позиция нашла своё отражение в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы председателя Территориальной административной комиссии Калачёвского городского поселения, Калачёвского муниципального района Волгоградской области В.В.В. и отмены судебного решения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
решение судьи Калачёвского районного суда Волгоградской области от 12 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении Ермачкова Алексея Ивановича, оставить без изменения, а жалобу председателя Территориальной административной комиссии Калачёвского городского поселения, Калачёвского муниципального района Волгоградской области В.В.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского
областного суда подпись А.Ю. Коробицын
<.......>
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка