Решение Волгоградского областного суда от 19 декабря 2019 года №07-1674/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2019 года Дело N 07-1674/2019
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мелишниковой О.А. на постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N 06-06-03-30/79-19 от 21 августа 2019 года и решение судьи Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 29 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении контрактного управляющего муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя школа N 105 Ворошиловского района Волгограда" (далее по тексту МОУ СШ N 105) Мелишниковой О.А.,
установил:
постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N 06-06-03-30/79-19 от 21 августа 2019 года контрактный управляющий МОУ СШ N 105 Мелишникова О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей.
Решением судьи Ворошиловского районного суда Волгоградской области от 29 октября 2019 года постановление административного органа от 21 августа 2019 года оставлено без изменения, жалоба Мелишниковой О.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Мелишникова О.А. оспаривает законность и обоснованность постановления административного органа и решения судьи районного суда, просит их отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, мотивируя тем, что она впервые привлекается к административной ответственности, характер совершенного административного правонарушения, размер вреда и тяжесть наступивших последствий не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Обращает внимание на то, что отчет СМП и СОНО заполнялся ею впервые, и в результате допущенной технической ошибки, автоматический расчет показателей привел к некорректному заполнению других полей отчета. Кроме того, данная ошибка была устранена до рассмотрения дела по существу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав представителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. - П.И.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, судья Волгоградского областного суда приходит к следующим выводам.
В силу ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приёма заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
Согласно статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ) заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 цитируемой статьи, путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей; осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.
На основании части 4 статьи 30 Закона N 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 цитируемой статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию с заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Таким образом, в Законе N 44-ФЗ установлена обязанность заказчика осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок.
Как следует из материалов деда, прокуратурой Ворошиловского района г.Волгограда проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности МОУ "Средняя школа N 105 Ворошиловского района г.Волгограда".
В ходе проверки установлено, что Учреждением (заказчиком) в 2018 году совокупный годовой объем закупок, за исключением объема закупок, сведения о которых составляют государственную тайну составил <.......>. Объект закупок, который заказчик должен был осуществить субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в 2018 году составляет -<.......>.
Вместе с тем, заказчиком указанный объем закупок в 2018 году не осуществлялся и составил <.......>.
Данные обстоятельства подтверждаются отчетом об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год, размещенном 21 марта 2019 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
Вместе с тем, проверка показала, что совокупный годовой объем закупок Учреждения, рассчитанный за вычетом закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Закона N 44-ФЗ, составил <.......>, а объем закупок, который заказчик должен был осуществить субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в 2018 году составляет - <.......>.
Вышеуказанные сведения подтверждаются отчетом об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 отчетный год" Учреждения, размещенном на официальном сайте http://zakupki.gov.ru 24 мая 2019 года.
Правила подготовки и размещения отчета (далее - Правила), а также требования к заполнению формы отчета (далее - Требования) об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций утверждены Постановлением Правительством РФ от 17 марта 2015 года N 238 "О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования".
Датой составления отчета является дата размещения отчета в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте (пункт 4 Правил).
Так, МОУ СШ N 105 в разделе II Отчета СМП за 2018 год, размещенном в ЕИС 21.03.2019, отражены следующие данные:
- в позиции 1: совокупный годовой объем закупок составляет <.......>;
- в абзаце первом позиции 2: общий объем финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году в рамках осуществления закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Закона N 44-ФЗ составляет <.......>;
- в абзаце втором позиции 2: объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых для обеспечения обороны страны и безопасности государства составляет <.......>;
- в абзаце третьем позиции 2: объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых на оказание услуг по предоставлению кредитов составляет <.......>;
- в абзаце четвертом позиции 2: объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ составляет <.......>;
- в абзаце пятом позиции 2: объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых на выполнение работ в области использования атомной энергии составляет <.......>;
- в абзаце шестом позиции 2: объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых по результатам закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) составляет <.......>;
- в позиции 3: совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Закона N 44-ФЗ составляет <.......>;
- в позиции 4: объем закупок, которые заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году (не менее 15% совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30 Закона N 44-ФЗ) составляет <.......>;
- в позиции 5: объем закупок в отчетном году, осуществленных по результатам состоявшихся процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в извещении об осуществлении которых было установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могли быть только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации составляет <.......>;
- в позиции 8: доля закупок, которые заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году составляет <.......>;
- в позиции 9: сумма начальных (максимальных) цен контрактов несостоявшихся определений поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций составляет <.......>.
Согласно планам-графикам МОУ СШ N 105 на 2017-2018 год, реестру контрактов, закупок, новым версиям отчета об объеме закупок у СМП и СОНО, а также представленным сведениям о расходах, в 2018 МОУ СШ N 105 исполнялся контракт N <...>, заключенный по итогам совместного конкурса с ограниченным участием, проведенный для субъектов СМП и СОНО и заключен контракт N <...> так же по итогам совместного конкурса с ограниченным участием на общую сумму <.......>. Конкурсы проводились для субъектов СМП.
Таким образом, Заказчиком осуществлялись закупки конкурентными процедурами у субъектов малого предпринимательства. Согласно сведениям по расходам, отраженным в ПФХД совокупный годовой объем закупок в 2018 году составил <.......>.
Исходя из вышеизложенного, 21 марта 2019 года МОУ СШ N 105 составлен и размещен в ЕИС отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год с нарушением пункта 2 Требований, утвержденных Постановлением Правительством РФ N 238 от 17 марта 2015 года.
Учитывая Требования, при заполнении формы отчета СМП Заказчику в значениях строк необходимо было указать:
- в позиции 1: совокупный годовой объем закупок составляет <.......>;
- в абзаце первом позиции 2: общий объем финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году в рамках осуществления закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Закона N 44-ФЗ составляет <.......>;
- в абзаце втором позиции 2: объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых для обеспечения обороны страны и безопасности государства составляет <.......>;
- в абзаце третьем позиции 2: объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых на оказание услуг по предоставлению кредитов составляет <.......>;
- в абзаце четвертом позиции 2: объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ составляет <.......>;
- в абзаце пятом позиции 2: объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых на выполнение работ в области использования атомной энергии составляет <.......>;
- в абзаце шестом позиции 2: объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых по результатам закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) составляет <.......>;
- в позиции 3: совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Закона N 44-ФЗ составляет <.......>;
- в позиции 4: объем закупок, которые заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году (не менее 15% совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30 Закона N 44-ФЗ) составляет <.......>;
- в позиции 5: объем закупок в отчетном году, осуществленных по результатам состоявшихся процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в извещении об осуществлении которых было установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могли быть только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации составляет <.......>;
- в позиции 7: объем закупок, который заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году <.......>;
- в позиции 8: доля закупок, которые заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году составляет <.......>;
- в позиции 9: сумма начальных (максимальных) цен контрактов несостоявшихся определений поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций составляет <.......>.
20 августа 2019 года Заказчиком были внесены изменения в Отчет СМП за 2018 год и значения строк были заполнены в соответствии с вышеуказанными Требованиями и заключенными контрактами.
Таким образом, отчеты СМП за 2018 год, размещенные в ЕИС 21 марта 2019 года, 30 апреля 2019 года, 14 августа 2019 года, 15 августа 2019 года и подписанные электронной подписью Мелишниковой О.А., составлены с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии со статьёй 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Согласно приказу N <...> от 20 июня 2018 года, Мелишникова О.А. назначена на должность контрактного управляющего.
На основании п. 2.1.7 должностной инструкции контрактный управляющий размещает отчеты заказчика, предусмотренные законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Из п. 2.1.8 должностной инструкции следует, что контрактный управляющий обеспечивает осуществление закупок, в том числе заключение контрактов (договоров).
Таким образом, контрактный управляющий МОУ СШ N 105 Мелишникова О.А. является должностным лицом в соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и несет ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым административным органом и судьёй районного суда дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При таких обстоятельствах, административный орган и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что действия контрактного управляющего МОУ СШ N 105 Мелишниковой О.А. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы заявителя о том, что правонарушение является малозначительным, не может быть принят во внимание по следующим основаниям.
Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что при малозначительности совершённого административного правонарушения судья и орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причинённого ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Как следует из санкции ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состав данного правонарушения является формальным, то есть вред и тяжесть наступивших в результате правонарушения последствий данный состав не охватывает.
Существенность допущенного Мелишниковой О.А. нарушения охраняемых общественных правоотношений, подтверждается тем фактом, что санкция ч. 1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает за совершение данного правонарушения штраф в значительном размере при отсутствии альтернативных, более мягких видов наказания, а диспозиция не связывает привлечение к административной ответственности с размером вреда или тяжестью наступивших последствий.
Признание малозначительности правонарушения, по общему правилу, может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Учитывая, что при совершении данного административного правонарушения были нарушены требования Закона о контрактной системе, посягающие на установленный государством механизм осуществления государственного контроля за исполнением контрактов для государственных и муниципальных нужд, что дискредитирует принципы повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, а также предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, то оно не может быть признано малозначительным, поскольку существенным образом нарушает охраняемые законом общественные отношения.
В связи с чем, доводы жалобы о том, что допущенное нарушение не повлекло причинение вреда, не свидетельствуют о малозначительности правонарушения. Обстоятельств, в силу которых совершенное Мелишниковой О.А. правонарушение является малозначительным, не установлено, соответственно оснований для освобождения ее от административной ответственности в силу малозначительности не имеется.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления административного органа и судебного решения, жалоба не содержит.
Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением должностного лица и решением судьи, постановленных с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является основанием для их отмены.
Постановление о привлечении Мелишниковой О.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено Мелишниковой О.А. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N 06-06-03-30/79-19 от 21 августа 2019 года и решение судьи Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 29 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении контрактного управляющего муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя школа N 105 Ворошиловского района Волгограда" Мелишниковой О.А. оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка