Решение Волгоградского областного суда от 12 декабря 2019 года №07-1673/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 декабря 2019 года Дело N 07-1673/2019
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении контрактного управляющего МОУ "Средняя школа N 11 Ворошиловского района Волгограда" Невской Е.А. по её жалобе на постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...> от 11 сентября 2019 года и решение судьи Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 29 октября 2019 года,
установил:
11 сентября 2019 года постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А., с учетом изменения резолютивной части постановления решением судьи Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 29 октября 2019 года, контрактный управляющий МОУ "Средняя школа N 11 Ворошиловского района Волгограда" Невская Е.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Невская Е.А. оспаривает законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, просит их отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на малозначительность совершенного правонарушения. Указывает, что судом не приняты во внимание характер совершенного правонарушения, роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений; судом не приняты во внимание раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, принятие мер по устранению допущенного нарушения, незначительный характер правонарушения, отсутствие пренебрежительного отношения к исполнению своих обязанностей, совершение правонарушения впервые, имущественное положение заявителя.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав Невскую Е.А. на жалобе настаивающую, представителя должностного лица административного органа Х.А.А. - П.И.А. полагающего постановление и решение суда оставить без изменения, прихожу к следующему.
Частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, что влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем: 1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей; 2) осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.
Правила подготовки и размещения отчета (далее по тексту - Правила), а также требования к заполнению формы отчета (далее по тексту - Требования) об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций утверждены Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2015 года N 238 "О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования".
В пункте 2 Требований определен порядок заполнения формы отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, составление которого предусмотрено ч.4 ст.30 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Обязанность по размещению отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, возлагается на заказчика, осуществляющего закупки в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ.
При этом законодатель определилчастью 4 статьи 30 вышеуказанного Закона обязанность заказчика независимо от объема и наличия (отсутствия) осуществляемых закупок составлять отчет и размещать его до 01 апреля года, следующего за отчетным годом, в единой информационного системе в сфере закупок. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.
Как следует из материалов административного дела и верно установлено судом, прокуратурой Ворошиловского района г. Волгограда в соответствии с заданием прокуратуры Волгоградской области от 24 января 2019 года N 7/2-14-2019 проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности МОУ "Средняя школа N 11 Ворошиловского района Волгограда".
Проверкой установлено, что МОУ "Средняя школа N 11 Ворошиловского района Волгограда" в 2018 году совокупный годовой объем закупок, за исключением объема закупок, сведения о которых составляют государственную тайну, составил 1526,69 рублей. Объем закупок, который заказчик должен был осуществить у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в 2018 году составляет 99,44 тыс. рублей.
Вместе с тем, фактический общий объем финансового обеспечения для контрактов в отчетном году в рамках осуществления закупок, предусмотренных ч.1.1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ, составил 832,45916 рублей. Объем закупок, который заказчик должен был осуществить у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в 2018 году - 132, 37500.
МОУ "Средняя школа N 11 Ворошиловского района Волгограда" в разделе II Отчета СМП за 2018 год, размещенном в ЕИС 24 мая 2019 года, отражены следующие данные: в позиции 1: совокупный годовой объем закупок составляет 1 526,69416 тыс. рублей; в абзаце первом позиции 2: общий объем финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году в рамках осуществления закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Закона N 44-ФЗ составляет 832,45916 рублей; в абзаце втором позиции 2: объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых для обеспечения обороны страны и безопасности государства составляет 0 рублей; в абзаце третьем позиции 2: объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых на оказание услуг по предоставлению кредитов составляет 0 рублей; в абзаце четвертом позиции 2: объем финансового обеспечения для оплаты в отчета году контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ составляет 832,45916 рублей; в абзаце пятом позиции 2 объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых на выполнение работ в области использования атомной энергии составляет 0 рублей; в абзаце шестом позиции 2 объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых по результатам закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) составляет 0 рублей; в позиции 3: совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Закона N 44-ФЗ составляет 694,23500 тыс. рублей; в позиции 4: объем закупок, которые заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году (не менее 15% совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30 Закона N 44-ФЗ) составляет 104,13525 тысяч рублей; в позиции 5: объем закупок в отчетном году, осуществленных по результатам состоявшихся процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в извещении об осуществлении которых было установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могли быть только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации составляет 132,37500 рублей; в позиции 6: объем привлечения в отчетном году субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций к исполнению контрактов, заключенных по результатам определений поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в извещениях об осуществлении которых было установлено требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций составляет 0 рублей; в позиции 7: объем закупок, который заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году составляет 132,37500 рублей; в позиции 8: доля закупок, которые заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году составляет 19,06775 %; в позиции 9: сумма начальных (максимальных) цен контрактов несостоявшихся определений поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций составляет 561,86000 рублей.
Согласно плану-графику МОУ "Средняя школа N 11 Ворошиловского района Волгограда" на 2017-2018 г.г., реестру контрактов, закупок, новым версиям отчета об объеме закупок у СМП и СОНО, а также представленным сведениям о расходах, в 2018 г. заказчик заключил контракт 0N <...>, по итогам совместного конкурса с ограниченным участием, проведенный для субъектов СМП и СОНО. В 2017г. 01.09.2017 произведена закупка у единственного поставщика, по итогам которой был заключен контракт (номер закупки 0N <...>) по пункту 25 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, вследствие признания несостоявшимся совместного конкурса с ограниченным участием в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55 Закона N 44-ФЗ. Конкурсы проводились для субъектов СМП.
Таким образом, Заказчиком осуществлялись закупки конкурентными процедурами у субъектов малого предпринимательства. Согласно сведениям по расходам, отраженным в ПФХД совокупный годовой объем закупок в 2018 году составил 1 895 157,12 рублей.
Исходя из вышеизложенного, МОУ "Средняя школа N 11 Ворошиловского района Волгограда" 21 марта 2019 года составлен и размещен в ЕИС отчёт об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год с нарушением пункта 2 Требований, утвержденных Постановлением Правительством РФ от 17 марта 2015 года N 238.
Учитывая Требования, при заполнении формы отчета СМП Заказчику в значениях строк необходимо было указать: в позиции 1: совокупный годовой объем закупок составляет 1 895.15712 тыс.руб.; в абзаце первом позиции 2: общий объем финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году в рамках осуществления закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Закона N 44-ФЗ составляет 1 629.25712 тыс.руб.; в абзаце втором позиции 2: объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых для обеспечения обороны страны и безопасности государства составляет 0 рублей; в абзаце третьем позиции 2: объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых на оказание услуг по предоставлению кредитов составляет 0 рублей; в абзаце четвертом позиции 2: объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ составляет 1 629.25712 тыс.руб.; в абзаце пятом позиции 2: объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых на выполнение работ в области использования атомной энергии составляет 0 рублей; в абзаце шестом позиции 2: объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых по результатам закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) составляет 0 рублей; в позиции 3: совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Закона N 44-ФЗ составляет 265.90000 тыс.руб.; в позиции 4: объем закупок, которые заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году (не менее 15% совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30 Закона N 44-ФЗ) составляет 39.88500 тыс. руб.; в позиции 5: объем закупок в отчетном году, осуществленных по результатам состоявшихся процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в извещении об осуществлении которых было установлено ограничение в отношении которыми могли быть только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации составляет 474.94000 тыс.руб.; в позиции 6: объем привлечения в отчетном году субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций к исполнению контрактов, заключенных по результатам определений поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в извещениях об осуществлении которых было установлено требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций составляет 0 рублей; в позиции 7: объем закупок, который заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году 474.94000 тыс.руб.; в позиции 8: доля закупок, которые заказчик осуществил у субъект предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций году составляет 178.61602 %.; в позиции 9: сумма начальных (максимальных) цен контрактов несостоявшихся определений поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъект предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций 209.04000 тыс.руб.
26 августа 2019 года Заказчиком были внесены изменения в Отчет СМП за 2018г. и значения строк были заполнены в соответствии с вышеуказанными требованиями и заключенными контрактами.
Таким образом, отчет СМП за 2018 год, размещенный в ЕИС 21 марта 2019 года, 24 мая 2019 года, 16 августа 2019 года на сайте госзакупок составлены и размещены на официальном сайте с нарушением требований, утвержденных Постановлением Правительством РФ от 17 марта 2015 года N 238.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, причём совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно - распорядительных или административно -хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.
Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29-7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.
Из материалов дела следует, что приказом от 9 января 2018 года N 3 Невская Е.А. назначена контрактным управляющим.
Отчеты СМП за 2018 год размещены на сайте госзакупок Невской Е.А. и подписаны электронной цифровой подписью директора МОУ "Средняя школа N 11 Ворошиловского района Волгограда" К.С.Ю. (по доверенности от 09 января 2019 года, выданной контрактному управляющему МОУ "Средняя школа N 11 Ворошиловского района Волгограда" Невской Е.А. для работы в ЕИС).
Таким образом, составление и размещение отчета СМП за 2018 год с учётом предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок Требований входило в полномочия контрактного управляющего МОУ "СШ N 11 Ворошиловского района Волгограда" Невской Е.А.
При таких обстоятельствах административный орган и судья районного суда сделали обоснованный вывод о правомерности привлечения контрактного управляющего МОУ "Средняя школа N 11 Ворошиловского района Волгограда" Невской Е.А. к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
Действия Невской Е.А. квалифицированы правильно, в соответствии с установленными по делу доказательствами и требованиями КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения являлся предметом проверки судьи районного суда и правомерно признан необоснованным по мотивам, приведенным в судебном решении.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Отсутствие вредных последствий административного правонарушения не является основанием отнесения правонарушения к малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает необходимости наступления каких-либо последствий.
Кроме того, характер совершенного правонарушения, в том числе степень и признание вины, роль правонарушителя, раскаяние в содеянном, принятие мер по устранению допущенного правонарушения, привлечение к ответственности впервые, сложное материальное положение, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.
Таким образом, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом и судьей районного суда определены правильно.
Иных доводов, дающих основания для отмены постановления должностного лица административного органа и вынесенного судьёй решения жалоба Невской Е.А. не содержит.
Административное наказание назначено Невской Е.А. в пределах, установленных санкцией ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
При рассмотрении дела существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, допущено не было, дело было рассмотрено всесторонне, полно и объективно, выводы должностного лица и судьи надлежащим образом мотивированы в постановлении и решении, и основаны на имеющихся в деле доказательствах.
При таких обстоятельствах, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа и судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...> от 11 сентября 2019 года и решение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 29 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении контрактного управляющего МОУ "Средняя школа N 11 Ворошиловского района Волгограда" Невской Е.А. оставить без изменения, а её жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.
Верно:
Судья Волгоградского
областного суда Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка