Решение Волгоградского областного суда от 20 февраля 2020 года №07-167/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 февраля 2020 года Дело N 07-167/2020
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении директора государственного бюджетного учреждения культуры "Волгоградский областной театр кукол" Николаенко А.А. по жалобе заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. на решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 13 декабря 2019 года,
установил:
23 октября 2019 года постановлением заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...>, директор государственного бюджетного учреждения культуры "Волгоградский областной театр кукол" (далее - ГБУК "ВОТК") Николаенко А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, директор ГБУК "ВОТК" Николаенко А.А. обратилась с жалобой в Центральный районный суд г.Волгограда.
Решением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 13 декабря 2019 года постановление заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...> от 23 октября 2019 года отменено, производство по делу прекращено, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, оспаривает законность и обоснованность решения судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 13 декабря 2019 года и просит его отменить, направить дело на новое рассмотрение, поскольку считает, что основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствовали. Выражает несогласие с выводом суда о малозначительности данного правонарушения, указывая, что в данном случае правонарушение допущено при нарушении сроков (в отдельных случаях до 7 месяцев) размещения документов о приёмке по шести контрактам.
Проверив в полном объёме материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав представителя должностного лица административного органа П.И.А. на жалобе настаивающего, защитника Николаенко А.В. полагавшего решение судьи оставить без изменения, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, что влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции в РФ основывается на принципах признания, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
В силу частей 1, 2, 3, 6 ст.103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, ведёт реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).
В соответствии с п.13 ч.2 ст.103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ реестр контрактов включается документ о приёмке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Согласно ч.3 ст.103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приёмки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила).
Пунктом 2 Правил установлено, что в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные ч.2 ст.103 Закона N 44-ФЗ.
Согласно пунктам 7, 11 Правил, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде; информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
В соответствии с пунктом 12 Правил, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня, в том числе, изменения контракта (исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг) - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л" и "н" пункта 2 настоящих Правил.
Как следует из материалов дела, при проведении проверки ГБУК "ВОТК" выявлены факты нарушения ч.3 ст.103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ в части несвоевременного направления документов о приёмке (товарно-транспортные накладные, счета-фактуры, акты приёмки выполненных работ), информации об исполнении контракта (в том числе об оплате), сведений о заключении контрактов по проверяемым контрактам в реестре контрактов на официальном сайте www.zakupka.gov.ru в разделе "Реестр контрактов, заключенных заказчиками".
Так, 22 января 2018 года ГБУК "ВОТК" был заключён контракт N 5010119/18 (реестровый номер 2344404584118000001) по купле-продаже электроэнергии с <.......> Информация о приёмке оказанной услуги по данному контракту акт приема-передачи N 05441/0140550 от 30.09.2018 (полученный 11.10.2018) размещена на официальном сайте www.zakupka.gov.ru 22.02.2019, то есть с нарушением установленного срока. При этом, предельным сроком размещения сведений и документов в реестре контрактов являлся 18.10.2018.
Кроме того, 22 января 2018 года ГБУК "ВОТК" был заключён контракт N 1028-ТЭ (реестровый номер 2344404584118000002) по оказанию услуг по передаче электрической энергии с <.......> <.......> Информация о приёмке оказанной услуги по данному контракту счёт-фактура N 00014149 от 30.09.2018 размещена на официальном сайте www.zakupka.gov.ru 07.11.2018, то есть с нарушением установленного срока. При этом, предельным сроком размещения сведений и документов в реестре контрактов являлся 05.10.2018.
26 ноября 2018 года ГБУК "ВОТК" был заключён контракт N 1093787 (реестровый номер 2344404584118000003) на поставку сетевого сценического оборудования с <.......> Информация о приёмке оказанной услуги по данному контракту товарно-транспортная накладная N 34 от 26.11.2018 размещена на официальном сайте www.zakupka.gov.ru 06.12.2018, то есть с нарушением установленного срока. При этом, предельным сроком размещения сведений и документов в реестре контрактов являлся 03.12.2018.
12 ноября 2018 года ГБУК "ВОТК" был заключён контракт N 014915 (реестровый номер 2344404584118000004) по оказанию услуг по теплоснабжению с <.......> Информация о заключении данного контракта на сумму <.......> размещена на официальном сайте www.zakupka.gov.ru 07.12.2018, то есть с нарушением установленного срока. При этом, предельным сроком размещения сведений и документов в реестре контрактов являлся 19.11.2018.
25 января 2018 года ГБУК "ВОТК" был заключён контракт N 1028-ТЭ (реестровый номер 2344404584118000002) по оказанию услуг по передаче электрической энергии с <.......>". Информация о приёмке оказанной услуги по данному контракту счёта-фактуры N 342/0000001204 от 31.01.2019, N 342/0000002031 от 28.02.2019, N 342/0000003685 от 31.03.2019, об оплате оказанной услуги платежные поручения N 255891 от 21.02.2019, N 608498 от 20.03.2019, N 80514 от 16.04.2019, N 420768 от 15.05.2019 размещена на официальном сайте www.zakupka.gov.ru 19.09.2019, то есть с нарушением установленного срока. При этом, предельным сроком размещения сведений и документов в реестре контрактов являлись соответственно 07.02.2019, 07.03.2019, 05.04.2019, 28.02.2019, 27.03.2019, 23.04.2019 и 22.05.2019.
25 января 2019 года ГБУК "ВОТК" был заключён контракт N 5010119/19 (реестровый номер 2344404584119000001) по купле-продаже электроэнергии с <.......> Информация о приёмке оказанной услуги по данному контракту акты приема-передачи N 0544/0009056 от 31.01.2019, N 0544/0025472 от 28.02.2019 и N 0544/0046734 от 31.03.2019, размещена на официальном сайте www.zakupka.gov.ru 16.05.2019, то есть с нарушением установленного срока. При этом, предельным сроком размещения сведений и документов в реестре контрактов являлись соответственно 07.02.2019, 07.03.2019 и 05.04.2019.
25 марта 2019 года ГБУК "ВОТК" был заключён контракт N 015490 (реестровый номер 2344404584119000003) по оказанию услуг по теплоснабжению с <.......>". Информация о приёмке оказанной услуги по данному контракту счёт-фактура N 2.1.014637.19 от 28.02.2019 (получена 25.03.2019) размещена на официальном сайте www.zakupka.gov.ru 23.05.2019, то есть с нарушением установленного срока. При этом, предельным сроком размещения сведений и документов в реестре контрактов являлся 01.04.2019.
Так же, 17 июня 2019 года ГБУК "ВОТК" был заключён контракт N 17/06 (реестровый номер 2344404584119000004) по приобретению материальной части спектакля "Чипаллино" с <.......> А.В. Информация о приёмке оказанной услуги по данному контракту акт N 005 от 15.07.2019 и об оплате оказанной услуги платежные поручения N 688729 м N 688737 от 01.08.2019 размещена на официальном сайте www.zakupka.gov.ru 20.09.2019, то есть с нарушением установленного срока. При этом, предельным сроком размещения сведений и документов в реестре контрактов являлись соответственно 22.07.2019 и 08.08.2019.
По фактам неразмещения на официальном сайте www.zakupka.gov.ru информации об акте приема-передачи N 05441/0140550 от 30.09.2018 по контракту N 5010119/18 заключенному 22 января 2018 года с <.......> и по счёт-фактуре N 00014149 от 30.09.2018 по контракту N 1028-ТЭ заключенному 22 января 2018 года с МУПП "ВМЭС", должностным лицом производство по делу об административном правонарушении прекращено в указанной части в связи с истечение срока давности привлечения к административной ответственности, а по остальным эпизодам оспариваемым постановлением директор ГБУК "ВОТК" Николаенко А.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, причём совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно - распорядительных или административно -хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.
Приказами комитета культуры Волгоградской области N 03-02-1/063 от 29 декабря 2010 года и N 168-л от 15 декабря 2017 года с Николаенко А.А., директором ГБУК "ВОТК", заключен трудовой договор на срок с 01 января 2011 года до 29 декабря 2020 года.
Согласно п.п.4.2-4.4 Устава ГБУК "ВОТК" руководитель осуществляет руководство деятельностью учреждения, организует отчетность и контроль финансово-хозяйственной деятельности, за несоблюдение требований нормативных правовых актов несет персональную ответственность.
Таким образом, директор ГБУК "ВОТК" Николаенко А.А. является должностным лицом, ответственным за обеспечение исполнения требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок и размещение информации на официальном сайте www.zakupka.gov.ru.
Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица административного органа, судья районного суда обоснованно пришёл к выводу о наличии в действиях директора ГБУК "ВОТК" Николаенко А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.
Вместе с тем, оценив характер выявленных нарушений федерального законодательства, принимая во внимание, что в период с 27 августа 2019 года и по 10 декабря 2019 года, контрактный управляющий в ГБУК "ВОТК" отсутствовал, а его обязанности выполнялись непосредственно директором Николаенко А.А., а также полагая совершенное административное правонарушение, не представляло опасности и не причинило какого-либо существенного нарушения охраняемых общественных отношений, судья районного суда прекратил производство по настоящему делу, считая, что в действиях директора ГБУК "ВОТК" Николаенко А.А. усматривается малозначительность административного правонарушения.
Однако такие выводы судьи районного суда являются недостаточно обоснованными и преждевременными.
В силу ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
При этом статья 2.9 КоАП РФ предоставляет судье, органу, должностному лицу, уполномоченному разрешать дело об административном правонарушении возможность в отдельных случаях освобождать от административной ответственности лицо, совершившее административное правонарушение, и ограничиться устным замечанием при малозначительности административного правонарушения.
В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учётом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, характер совершённого правонарушения, суд первой инстанции посчитал, что данное административное правонарушение не представляет опасности для защищаемых законом ценностей, поскольку в данном случае, отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, состав является формальный, при этом с учётом угрозы охраняемым общественным отношениям, её реальности, а также возможности наступления последствий в результате противоправных действий (бездействий), необоснованно усмотрел в действиях директора ГБУК "ВОТК" Николаенко А.А. малозначительность совершённого правонарушения.
В разъяснении Конституционного суда РФ Определение N 1821-О от 28 сентября 2017 года "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Анисимова Евгения Николаевича на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируются в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"). В соответствии с положениями статьи 103 данного Федерального закона определён перечень документов и информация, подлежащие внесению в реестр контрактов, заключённых заказчиками, а также требования по срокам предоставления соответствующей информации уполномоченному государственному органу; при этом подлежащие внесению в данный реестр контракты, информация о которых не предоставлена, не подлежат оплате.
Устанавливая меру административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе, федеральный законодатель преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами (статья 1.2 и часть 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации), а также стимулирования правомерного поведения должностных лиц.
Нарушение должностными лицами требований по предоставлению информации в уполномоченный орган влечёт за собой искажение результатов контрольных мероприятий, принятие ошибочных решений в сфере закупок для публичных нужд и имеет своим следствием нарушение прав и законных интересов субъектов, чья деятельность находится в данной сфере, а также прав и законных интересов иных лиц.
С учётом, установленных по делу обстоятельств, у привлекаемого к ответственности должностного лица имелись возможности по соблюдению требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, но последнее не приняло достаточных мер для их соблюдения.
Учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением должностным лицом муниципального заказчика требований закона, направленного на предотвращение коррупции, злоупотреблений в сфере размещения государственных заказов, деяние совершённое Николаенко А.А. выражается именно в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих должностных и публично-правовых обязанностей, а также соблюдению формальных требований публичного права, следовательно, не может быть признано малозначительным.
Как следует из материалов дела нарушение сроков Николаенко А.А., в отдельных случаях до 7 месяцев, размещения информации по шести контрактам, существенно нарушают охраняемые общественные отношения, что исключает возможность признания административного правонарушения малозначительным.
Учитывая изложенное, следует признать, что сам вывод судьи районного суда о наличии признаков малозначительности в действиях директора ГБУК "ВОТК" Николаенко А.А. противоречит нормам закона, а мотивы, по которым судья районного суда пришёл к такому выводу, не содержат объективных данных для признания данного административного правонарушения малозначительным и не согласуется с положениями ст. 2.9 КоАП РФ.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость применённого административного наказания.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, по данной категории дел составляет 1 год и на сегодняшний день не истёк.
При таких обстоятельствах, решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 13 декабря 2019 года подлежит отмене подлежит отмене, а дело направлению в районный суд на новое рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. - удовлетворить.
Решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 13 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора государственного бюджетного учреждения культуры "Волгоградский областной театр кукол" Николаенко А.А. отменить, а дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке статей 30.12 - 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка