Решение Волгоградского областного суда от 17 декабря 2019 года №07-1671/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 декабря 2019 года Дело N 07-1671/2019
Судья Волгоградского областного суда Самошкин С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Соколовой Ольги Геннадьевны на постановление врио старшего госинспектора Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Г.Г.А. от 4 октября 2019 г. и решение судьи Калачевского районного суда Волгоградской области от 5 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Соколовой Ольги Геннадьевны,
установил:
постановлением врио старшего госинспектора Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Г.Г.А. от 4 октября 2019 г., оставленным без изменения решением судьи Калачевского районного суда Волгоградской области от 5 ноября 2019 г., индивидуальный предприниматель Соколова О.Г. признана виновной по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде предупреждения на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ.
В жалобе, поданной Соколовой О.Г. в Волгоградский областной суд, оспаривается законность вышеназванных постановления и решения, которые заявитель просит отменить.
Извещенная надлежащим образом Соколова О.Г. в судебное заседание не явилась, заявлений и ходатайств от нее не поступило. Обстоятельств, препятствующих возможности рассмотрения дела по жалобе, не установлено.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
На основании ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности для должностных лиц влечет наложение административного штрафа в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей.
По смыслу ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" деятельность, прямо или косвенно связанная с негативным воздействием на состояние биоресурсов и среду их обитания, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пп. "б" п. 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2013 г. N 380, одной из мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания является оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания.
В соответствии с п. 6 Положения при осуществлении деятельности, оказывающей прямое или косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают выполнение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных в документации в соответствии с п. 5 настоящего Положения.
Согласно п. 5 Положения при установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в пп. "б" п. 2 Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных пп. "в" - "з" п. 2 Положения.
Как следует из материалов дела, 18 сентября 2019 г. в ходе проведения контрольного мероприятия врио старшего госинспектора Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Г.Г.А. в 1 км от г. Калач-на-Дону к северу, на левой стороне Цимлянского водохранилища, было установлено, что ИП Соколова О.Г. осуществляет хозяйственную деятельность, выраженную в эксплуатации временного сооружения общественного питания, арендованного в коммерческих целях у ООО "ЮГПРОМ" по договору аренды от 1 апреля 2019 г. N <...>, в 17 метрах от береговой линии в пределах прибрежной защитной полосы водоохранной зоны водного объекта рыбохозяйственного значения без согласования с Черноморским территориальным управлением Росрыболовства (ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов").
Должностное лицо административного органа и судья районного суда, признавая ИП Соколову О.Г. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, обоснованно исходили из доказанности ее вины в совершении вмененного правонарушения.
Вместе с тем, при назначении наказания за совершенное ИП Соколовой О.Г. административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, должностным лицом административного органа неправомерно применена ст. 4.1.1 КоАП РФ. Судом при пересмотре дела этому обстоятельству надлежащей правовой оценки дано не было.
Обязательным условием замены предусмотренного санкцией специальной нормы КоАП РФ административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ при назначении наказания в частности является отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде.
Однако из материалов дела видно, что Соколовой О.Г. вменено совершение правонарушения, выраженного в осуществлении деятельности, прямо или косвенно связанной с негативным воздействием на состояние биоресурсов и среду их обитания, которая может осуществляться только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством РФ.
Следовательно, в силу требований ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, установленный санкцией ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ административный штраф не подлежал замене на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Приведенное выше свидетельствует о незаконности вынесенных по делу постановления и решения, а потому оба состоявшихся по делу об административном правонарушении акта подлежат отмене.
Поскольку установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не истек, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Соколовой О.Г. подлежит возвращению на новое рассмотрение в административный орган, вынесший по делу постановление.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление врио старшего госинспектора Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Г.Г.А. от 4 октября 2019 г. и решение судьи Калачевского районного суда Волгоградской области от 5 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Соколовой Ольги Геннадьевны отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Соколовой Ольги Геннадьевны возвратить на новое рассмотрение в Калачевскую инспекцию Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского
областного суда: Самошкин С.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка