Решение Волгоградского областного суда от 12 декабря 2019 года №07-1670/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 декабря 2019 года Дело N 07-1670/2019
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО "Пиранья" Языковой К.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Волгограду УНДиПР ГУ МЧС России по Волгоградской области К.Д.Т. N <...> от 17 сентября 2019 года и решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 29 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Пиранья",
установил:
17 сентября 2019 года постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Волгограду УНДиПР ГУ МЧС России по Волгоградской области К.Д.Т. N <...>, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда Волгоградской области от 29 октября 2019 года, юридическое лицо - ООО "Пиранья" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, директор ООО "Пиранья" Языкова К.В. оспаривает законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, просит их отменить, удовлетворить жалобу в части снижения размера штрафа в два раза. Полагает, что при вынесении решения судом не были учтены все обстоятельства дела, решение вынесено без учета соразмерности величины штрафа. Указывает, что в ходе судебного заседания ими были представлены доказательства устранения нарушений, выявленных в ходе проверки, а именно п. 25, п. 28 и п. 29, однако указанные обстоятельства не нашли отражения в решении суда. Ссылается на убыточное финансовое состояние Общества. Также указывает, что Общество принимает все возможные меры, направленные на безопасную эксплуатацию объекта недвижимости. Считает, что судом необоснованно не были учтены в качестве исключительных обстоятельств в целях применения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ следующие обстоятельства: правонарушение совершено впервые, активное участие представителей Общества при проведении проверки; признание вины и раскаяние в содеянном, часть правонарушений устранена до 29 октября 2019 года, сумма штрафа является непомерной в связи с тяжелым финансовым состоянием.
Исследовав материалы дела в полном объёме, проверив доводы жалобы, выслушав защитников Курохтанова Е.В. и Бессарабову В.В. на жалобе настаивающих, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Согласно ч. 2 ст. 37 указанного Закона, организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В порядке ч. 1 ст. 38 названного Закона, устанавливается ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности, предусмотрены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390.
Как следует из материалов дела и верно установлено судом, в период с 12 августа по 06 сентября 2019 года на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору от 22 июля 2019 N 008/35 проведена плановая выездная проверка за соблюдением ООО "Пиранья" обязательных требований пожарной безопасности на объекте защиты по адресу: г.Волгоград, ул. Набережная 62-й Армии, 6.
По результатам проверки составлен акт проверки от 06 сентября 2019 года N <...>.
В ходе проверки установлено, что ООО "Пиранья" являясь лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности на проверяемом объекте защиты (собственность на основании свидетельств о государственной регистрации права помещений) допустило нарушения требований пожарной безопасности, установленных Федеральным закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, Строительными нормами и правилами СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" (далее - СНиП 21-01-97*), утвержденных Постановлением Минстроя России от 13.02.1997 N 18-7, Сводом правил СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (далее - СП 1.13130.2009), Сводом правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям" (далее - ССП 4.13130.2013), Свода правил СП 7.13130.2009 "отопление, вентиляция, кондиционирование" (далее СП 7.13130,2009), Строительных норм и правил СНиП 41-01-2003 (Отопление, вентиляция, кондиционирование" (далее СНиП 41-01-2003), Норм пожарной безопасности НПБ 110-03 "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" от 30.06.2003 г., Строительных норм и правил СНиП 2.08.02-89* "Общественные здания и сооружения" (далее СНиП 2.08.02-89*), Строительных норм и правил СНиП 31-06-2009 "Общественные здания, сооружения), а именно:
- не проведены работы по контролю качества огнезащитной обработки деревянных и металлически поверхностей (лестниц, несущих конструкций, перекрытий) (п. 21 ППР РФ);
- высота горизонтального участка пути в свету в коридоре 2-уровня помещения креативного пространства "Икра-1" у выходов на лестничные марши менее 2 метров (фактически составляет 1 м. 85 см.) (п. 6.27 СНиП 21-01-97*; п. 4.3.4 СП. 1.13130.2009; п. 1 ст. 53, ст. 89 N 123-ФЗ от 22.07.2008);
- высота горизонтального участка пути в свету в переходе между корпусами креативного пространства "Икра 1" и "Икра 2" менее 2 метров (фактически составляет 1 м. 97 см.) (п. 6.27 СНиП 21-01-97*; п.4.3.4 СП.1.13130.2009; п. 1 ст. 53, ст. 89 N 123-ФЗ от 22.07.2008);
- не представлена техническая документация по огнезащитной обработке деревянных и металлических конструкций лестничного марша и подиума в помещении ИП Тютков ведущего на 2-й уровень (пом. N 14 по паспорту БТИ) креативного пространства "Икра-1". Лестничный марш, ведущий на 2-й уровень, не оборудован ограждением высотой не менее 1.2 м с перилами (ст. 134, табл. 3, 28 N 123-ФЗ от 22.07.2008, п. 4.3.4 СП 1.13130.2009);
- помещения 2-го уровня креативного пространства "Икра-1" (помещения 5.6 по паспорту БТИ) ИП Тютков не оборудованы эвакуационным выходом (вход на 2-й и 3-й уровни осуществляется по винтовой лестнице, имеющийся выход не отвечает требованиям, предъявляемым к эвакуационным выходам) (п. 4.3.4 СП 1.13130.2009);
- высота горизонтального участка пути в свету 2-уровня помещения креативного пространства "Икра-1" ИП Тютков менее 2 метров (фактически составляет 1 м. 87 см., ограниченно несущими металлическими конструкциями) (п. 6.27 СНиП 21-01-97*; п.4.3.4 СП. 1.13130.2009; п. 1 ст. 53, ст. 89 N 123-ФЗ от 22.07.2008);
- в дверном проеме технического помещения 3-го уровня креативного пространства "Икра-1" (помещение с расположением внутри вводно-распределительного устройства N 4 по паспорту БТИ) установлена дверь, без учета требуемого предела огнестойкости (не противопожарная) (п.1 ст. 88 N 123-ФЗ от 22.07.2008, п. 5.14* 7.4 СНиП21-01-97*);
- в переходе между корпусами креативного пространства "Икра-1" и "Икра-2" демонтированы двери, предусмотренные проектом (п. 33, 36 ППР РФ);
- для отделки стен холла первого уровня креативного пространства "Икра-2" на путях эвакуации допущено применение горючих декоративно-отделочных материалов (Техническая документация по огнезащитной обработке не представлена) (ст. 89, ст. 134, табл. 3, 28 N 123-ФЗ от 22.07.2008);
- помещения 2-го уровня креативного пространства "Икра-2" (помещения 5,6 по паспорту БТИ) не оборудованы эвакуационным выходом (вход на 2-й уровень осуществляется по винтовой лестнице) (п. 6.27 СНиП 21-01-97* п. 4.3.4 СП 1.13130.2009; ст. ст. 53, 89 N 123-ФЗ от 22.07.2008);
- в проеме потолочного перекрытия (помещение N7 по паспорту БТИ) креативного пространства "Икра-2" 2-й уровень, ведущего в технический этаж, установлен люк без учета требуемого предела огнестойкости (ст. 7.4 СНиП 21-01-97*; п. 1 ст. 88 N 123-ФЗ от 22.07.2008);
- в коридоре 3-го уровня креативного пространства "Икра-2" допущено применение горючего декоративно-отделочного материала (ковролина) (Техническая документация не представлена) (ст. 134, табл. 3, 28 N 123-ФЗ от 22.07.2008);
- высота горизонтального участка пути в свету в коридоре 3-го уровня креативного пространства "Икра-2" в месте расположения несущих металлических конструкций менее 2 метров (фактически составляет 1 м. 74 см.) (переход между коридорами) (п. 6.27 СНиП 21-01- 97*. п. 4.3.4 СП L13130.2009; ст. 89 N 123-ФЗ от 22.07.2008);
- ограждающие строительные конструкции помещений для вентиляционного оборудования систем общеобменной вентиляции, расположенных в пожарном отсеке креативное пространство "Икра 2", не имеют нормируемого предела огнестойкости (требуемый предел огнестойкости не менее EI45). (п. 8.1 СП 7.13130.2013);
- не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции из коридоров без естественного проветривания (освещения) при пожаре длиной более 15 м (креативное пространство "Икра-4", коридор нулевого уровня), из атриумов креативных пространств "Икра-1", "Икра-2", "Икра-3", из коридора перехода между креативными пространствами "Икра-1" и "Икра-2" не имеющем естественного освещения (п. 7.2 "в" "д" СП 113130.2013; п. 7.2 "в" "д" СП 7.13130.2009, п. 8.2 "б" СНиП 41.01.2003; п. 1.158* СНиП 2.08.02-89*, п. 5.33 СНиП 31-06-2009);
- отсутствует металлическая лестница типа П-1 на перепаде высот кровель креативного пространства "Икра-3" (п. 8.7 СНиП 21-01-97*);
- не проведены периодические испытания наружной пожарной лестницы (п. 24 ППР РФ);
- отсутствуют дверные полотна, отделяющие лестничный марш от коридоров этажей (креативное пространство "Икра-4", "Икра-3") (п. 23 (д), п. 33 ППР РФ; п. 19 cт. 88 N 123-ФЗ от 22.07.2008 г.; п. 7.1, 7.25 СНиП21-01-97*);
- высота горизонтального участка пути эвакуации в свету в коридоре креативного пространства "Икра-4" (выход на лестничный марш) менее 2 метров (фактически составляет 1 м. 90 см.) (п. 6.27 СНиП 21-01-97*, п. 4.3.4 СП 1.13130.2009; ст. ст. 53, 89 N 123-ФЗ);
- демонтированы дверные полотна, предусмотренные проектом, отделяющие лестничные марши от коридора нулевого уровня креативного пространства "Икра-2" (п. 23 (д) ППР РФ);
- двери выхода на кровлю из помещений креативного пространства "Икра-3" выполнены без учета требуемого предела огнестойкости (не противопожарными" (п. 8.4 СНиП 21-01-97*; ст. ст. 88, 90 N 123-ФЗ от 22.07.2008);
- не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций пола на кровле над помещениями креативного пространства "Икра-3" (техническая документация не представлена) (п. 21 ППР РФ)
- помещения, расположенные на 2-м уровне креативного пространства "Икра-3" (пом. 5,6 по паспорту БТИ) не оборудованы эвакуационными выходами (вход осуществляется по винтовой лестнице) (п. 6.27 СНиП 21-01-97*, п. 4.3.4 СП 1.13130.2009; ст. ст. 53, 89 N 123-ФЗ от 22.07.2008);
- в коридоре креативного пространства "Икра-3" 2-й этаж, допущено устройство перепада высот на путях эвакуации вне дверного проема без устройства пандуса (п. 6.28* СНиП 21-01-97*; п. 4.3.4 СП 1.13130.2009; ст. 53, 89 N 123-ФЗ от 22.07.2008);
- в холле первого этажа (пом. N 21 по паспорту БТИ) на путях эвакуации допущено размещение отдела по прокату велосипедов, скутеров, самокатов (п. 23(к), п. 33, 36 (б) ППР РФ);
- помещение холла (пом. N 21 по паспорту БТИ) N 17, N 39 по паспорту БТИ не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (п. 4 НПБ 110-03; а. А4 СП 5.13130.2009);
- для отделки стен холла на путях эвакуации допущено применение горючих материалов (панелей на основе дерева) (техническая документация не предоставлена), (пом. N 21 по паспорту БТИ) (ст. 134, табл. 3, 28 N 123-ФЗ от 22.07.2008);
- стойка регистрации, расположенная в холле, на путях эвакуации, выполнена из горючих материалов (пом. N 21 по паспорту БТИ) (ст. 134, табл. 3, 28 N 123-ФЗ от 22.07.2008)
- в противопожарной преграде помещения велосипедов, скутеров, самокатов, установлена дверь без учета требуемого предела огнестойкости (не противопожарная) (пом. N 17,39 по паспорту БТИ) (п. 1 ст. 88 N 123-ФЗ от 22.07.2008, п. 7.4 СНиП 21-01-97);
- допущен монтаж баннера белого цвета на внешней стене пом. N 2 1-го этажа по паспорту БТИ (п. 40(1) ППР РФ);
- этажи креативного пространства "Икра-3" (этажи на отметках 8.90 и 11.25 по паспорту БТИ), 3-й уровень креативного пространства "Икра-1" не оборудованы вторыми эвакуационными выходами (п. 6.13* СНиП 21-01-97*: ст. ст. 53, 89 N 123-ФЗ от 22.07.2008, п. 8.1.11 СП 1.13130.2009);
- конструкции, образующими уклон пола в помещении (помещение N 3 по паспорту БТИ) креативного пространства Икра -3, не соответствуют требованиям для междуэтажных перекрытий (не обеспечен требуемый предел огнестойкости металлических несущих конструкций) (п. 7.10, п. 7.12 *табл. 4,5 СНиП 21-01-97*).
В результате выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом - государственным инспектором г. Волгограда по пожарному надзору - старшим инспектором ГУ МЧС России по Волгоградской области П.А.Г. в отношении юридического лица ООО "Пиранья" составлен протокол об административном правонарушении N <...> от 06 сентября 2019 года в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и 17 сентября 2019 года вынесено обжалуемое постановление о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления должностного лица и решения судьи незаконными и необоснованными, не установлено.
Доводы автора жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки судьи районного суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведённым в соответствующем судебном акте.
Кроме того, в настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ООО "Пиранья" имелась возможность для соблюдения законодательства о пожарной безопасности, за нарушение которого ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Причины, по которым требования пожарной безопасности не были соблюдены, не имеют правового значения и не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности.
Устранение после проведения проверки части допущенных нарушений требований пожарной безопасности, а также представленный План по устранению нарушений норм пожарной безопасности не свидетельствуют о наличии оснований для снижения административного штрафа, поскольку, как верно отмечено судьей районного суда, перечисленные выше нарушения требований пожарной безопасности влекут возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Вместе с тем несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судьёй районного суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Иных сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отражённых в материалах дела и не являвшихся предметом судебного рассмотрения, которые могут повлечь отмену оспариваемого постановления административного органа и решения суда, в жалобе не приведено.
Исключительных обстоятельств для снижения в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, назначенного юридическому лицу размера административного штрафа, судьей районного суда не установлено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица и решения судьи первой инстанции, по делу не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Волгограду УНДиПР ГУ МЧС России по Волгоградской области К.Д.Т. N <...> от 17 сентября 2019 года и решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 29 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Пиранья" оставить без изменения, а жалобу законного представителя ООО "Пиранья" Языковой К.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.
Верно:
Судья Волгоградского
областного суда Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка