Решение Волгоградского областного суда от 11 марта 2021 года №07-165/2021

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2021 года Дело N 07-165/2021
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ПАО "Сбербанк России" - Шереметьевой М.В. на постановление судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 14 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ПАО "Сбербанк России",
установил:
14 января 2021 года постановлением судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 24 декабря 2020 года юридическое лицо - Публичное акционерное общество "Сбербанк России" (далее по тексту - ПАО "Сбербанк России") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, защитник ПАО "Сбербанк России" Шереметьева М.В. оспаривает законность и обоснованность указанного постановления, просит его отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы о том, что в нарушение ст. 29.10 КоАП РФ, постановление не является мотивированным, судом не отражены и не дана оценка всем обстоятельствам по делу, указаны не соответствующие действительности обстоятельства. Полагает, что в настоящем деле в действиях Банка отсутствует вина в неисполнении предписания Управления Роспотребнадзора, на момент проверки были добросовестно выполнены в полном объеме иные дополнительные санитарно-противоэпидемические мероприятия. Указывает, что право использовать тот или иной способ обеззараживания воздуха для обеспечения эпидемиологического благополучия, используемых при осуществлении деятельности зданий и сооружений, остается за хозяйствующими субъектами. Положения методических документов носят рекомендательный характер, какая-либо ответственность за неисполнение рекомендаций, не предусмотрена.
Проверив в полном объёме материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ПАО "Сбербанк России" Шереметьеву М.В., на доводах жалобы настаивающую, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Часть 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за те же действия (бездействия), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"),
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"),
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Волгоградской области Губернатором принято Постановление от 15 марта 2020 года N 179 (с изменениями и дополнениями), согласно которому на территории Волгоградской области с 16 марта 2020 года введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.
Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Как следует из материалов дела и верно установлено судьей районного суда, 11 сентября 2020 года в связи с имеющимся риском инфицирования и угрозой возникновения и распространения инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих среди населения Волгоградской области, выявлением подтвержденного случая COVID-19 среди сотрудников ПАО "Сбербанк" по адресам: г. Волгоград, ул. Коммунистическая, д.40, г. Волгоград, ул. Еременко, д.53 заместителем главного государственного санитарного врача по Волгоградской области Р.Е.В. ПАО "Сбербанк России" вынесено предписание N <...> о проведении дополнительных санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий, согласно которых ПАО "Сбербанк" предписано выполнить мероприятия, в том числе решить вопрос о проведении обеззараживания воздуха и поверхностей в помещениях при помощи бактерицидных облучателей рецикуляторного типа.
26 ноября 2020 года в 16 часов 30 минут должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области К.И.А. установлен факт неисполнения ПАО "Сбербанк", расположенном по адресу: г. Волгоград, ул. Еременко, д.50, выше указанного предписания, а именно - не проводится обеззараживание воздуха и поверхностей в помещениях при помощи бактерицидных облучателей рециркуляторого типа, что является нарушением Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно - эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19", неисполнение Методических рекомендаций МР 3.1/2.2.0170/3-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда, Постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".
Таким образом, юридическим лицом - ПАО "Сбербанк России" нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период угрозы распространения опасного заболевания и введенного режима на территории Волгоградской области ограничительных мероприятий (карантина), не выполнено в установленный срок выданное в законное предписание органа осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в связи с чем Общество подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Выводы судьи районного суда о виновности ПАО "Сбербанк России" в совершении административного правонарушения подтверждаются материалами административного дела.
Фактические обстоятельства дела были исследованы судом первой инстанции наряду с собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах следует полагать, что судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о доказанности вины ПАО "Сбербанк России" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Действия ПАО "Сбербанк России" квалифицированы правильно, в соответствии с установленными по делу доказательствами и требованиями КоАПРФ.
Вопреки доводам жалобы защитника юридического лица Шереметьевой М.В., судьей первой инстанции в ходе рассмотрения дела исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. Постановление судьи мотивированно, отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.
Доводы автора жалобы о том, что исполнение предписания в срок, указанный в предписании Роспотребназора, повлекло бы нарушение Федерального Закона от 18 июля 2011 года N 223-Ф3 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также, что выполнение мероприятий, указанных в Методических рекомендациях МР 3.1/2.2.0170/3-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда носит рекомендательный характер и обеззараживание воздуха и поверхностей помещения при помощи бактерицидных облучателей рецикуляторного типа можно заменить альтернативным способом обеззараживания, уже были предметом исследования судьи районного суда при рассмотрении настоящего дела и обоснованно отклонены и признаны основанными на неверном толковании норм действующего законодательства и предписания Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области N 5582-06-20 от 11 сентября 2020 года. При этом, указанное предписание, в части мероприятия о проведении обеззараживания воздуха и поверхностей в помещениях при помощи бактерицидных облучателей рециркуляторного типа, с незамедлительным сроком исполнения с момента получения, и сроки его исполнения не обжаловались, факт не исполнения предписания не оспаривается.
Фактически все доводы жалобы защитника ПАО "Сбербанк России" - Шереметьевой М.В. сводятся к несогласию с привлечением юридического лица по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Имеющаяся в деле совокупность допустимых и достоверных доказательств является достаточной для вывода о виновности ПАО "Сбербанк России" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Оснований для удовлетворения жалобы об отмене постановления суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 14 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО "Сбербанк России" оставить без изменения, а жалобу защитника ПАО "Сбербанк России" - Шереметьевой М.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского подпись
областного суда: Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка