Решение Волгоградского областного суда от 10 декабря 2019 года №07-1644/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 декабря 2019 года Дело N 07-1644/2019
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей МКДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 12 Сказка" Кисловой Ж.Н. по её жалобе на постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. N <...> от 15 мая 2019 года и решение судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 8 октября 2019 года,
установил:
15 мая 2019 года постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. N <...>, заведующая МКДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 12 Сказка" Кислова Ж.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
С постановлением должностного лица административного органа Кислова Ж.Н. не согласилась и обратилась с жалобой во Фроловский городской суд Волгоградской области, в которой просила постановление отменить.
Решением судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 19 июля 2019 года постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу прекращено на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершённого правонарушения.
Решением судьи Волгоградского областного суда от 12 сентября 2019 года решение судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 19 июля 2019 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении решением судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 8 октября 2019 года постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. N <...> от 15 мая 2019 года оставлено без изменения.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Кислова Ж.Н. оспаривает законность и обоснованность состоявшихся по делу актов и просит их отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на малозначительность совершенного правонарушения, приводя доводы об отсутствии размера вреда и тяжести каких-либо последствий, характере совершенного правонарушения.
Проверив материалы дела и доводы жалобы в полном объёме, выслушав представителя должностного лица административного органа С.В.В. - П.И.А., полагавшего постановление и решение суда оставить без изменения, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, что влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах признания, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
В силу частей 1, 2, 3, 6 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).
В соответствии с п. 13 ч. 2 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ реестр контрактов включается документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.
Пунктом 2 Правил установлено, что в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона N 44-ФЗ.
Согласно пунктам 7, 11 Правил, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде; информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
В соответствии с пунктом 12 Правил, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня, в том числе, изменения контракта (исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг) - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л" и "н" пункта 2 настоящих Правил.
Как следует из материалов дела и верно установлено судьей районного суда, Фроловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности МКДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 12 Сказка".
Проверкой выявлены факты несвоевременного направления МКДОУ МКДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 12 Сказка" документов о приемке поставленного товара в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для включения их в реестр контрактов в единой информационной системе.
Так, МКДОУ "Центр развития ребенка-детский сад N 12 Сказка" 15 июня 2018 года был заключён муниципальный контракт N <...> (реестровый N <...>) на поставку продуктов питания с ИП К.Ф.Ю.
Документы о приемке поставленного товара (товарные накладные) по данному контракту от 10.07.2018 N ЦБ-6688, от 17.07.2018 N ЦБ-6873, от 24.07.2018 N ЦБ-7072, от 31.07.2018 N ЦБ-7262, от 08.08.2018 N ЦБ-7537, от 14.08.2018 N ЦБ-7703, от 21.08.2018 N ЦБ-7963, от 28.08.2018 N ЦБ-8142, от 02.10.2018 N ЦБ-10232, от 09.10.2018 N ЦБ-10635, от 16.10.2018 N ЦБ-11101, от 23.10.2018 N ЦБ-11460, от 30.10.2018 N ЦБ-11824, от 06.11.2018 N ЦБ-12103, от 13.11.2018 N ЦБ-12563, от 20.11.2018 N ЦБ-13017, от 27.11.2018 N ЦБ-13373, направлены в реестр контрактов единой информационной системы 25 января 2019 года, то есть с нарушением установленного срока.
При этом, предельным сроком размещения сведений и документов в реестре контрактов является 17.07.2018, 24.07.2018, 31.07.2018, 07.08.2018, 15.08.2018, 21.08.2018, 28.08.2018, 04.09.2018, 08.10.2018, 16.10.2018, 23.10.2018, 30.10.2018, 07.11.2018, 13.11.2018, 20.11.2018, 27.11.2018, 04.12.2018.
Кроме того, МКДОУ "Центр развития ребенка-детский сад N 12 Сказка" был заключен муниципальный контракт N <...> (реестровый N <...>) на поставку продуктов питания с ООО <.......>
Документы о приемке поставленного товара (товарные накладные) от 02.07.2018 N 11441, 11440, от 03.07.2018 N 11741, от 24.07.2018 N 13005,от 31.07.2018 N 13411, от 14.08.2018 N 14373, от 21.08.2018 N 14689, от 28.08.2018 N 15163, от 02.10.2018 N 18286, от 09.10.2018 N 18890, от 16.10.2018 N 19480, от 23.10.2018 N 20081, от 30.10.2018 N 20673, от 07.11.2018 N 21200, от 13.11.2018 N 21733, от 20.11.2018 N 22268, от 27.11.2018 N 22819, направлены в реестр контрактов единой информационной системы 24 января 2019 года, то есть с нарушением установленного срока.
Предельным сроком размещения сведений и документов в реестре контрактов является 09.07.2018, 10.07.2018, 31.07.2018, 07.08.2018, 21.08.2018, 28.08.2018, 04.09.2018, 09.10.2018, 16.10.2018, 23.10.2018, 30.10.2018, 07.11.2018, 14.11.2018, 20.11.2018, 27.11.2018, 04.12.2018.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, причём совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно - распорядительных или административно -хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.
Из выписки из приказа отдела по образованию администрации городского округа город Фролово от 29 января 2010 года N 6 следует, что Кислова Ж.Н. замещает должность заведующего МКДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 12 Сказка".
В должностной инструкции заведующего МКДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 12 Сказка", утвержденной приказом отдела по образованию, опеке и попечительству администрации городского округа город Фролово от 12 декабря 2017 года предусмотрено, что на заведующего возложены обязанности по осуществлению полномочий, предусмотренных Законом N 44-ФЗ.
Таким образом, заведующая МКДОУ "Центр развития ребенка-детский сад N 12 Сказка" Кислова Ж.Н. является должностным лицом, уполномоченным на размещение информации на официальном сайте, обеспечение исполнения требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок входит в полномочия заведующей МКДОУ "Центр развития ребенка-детский сад N 12 Сказка" Кисловой Ж.Н.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 ст. 2 указанного закона.
Ввиду того, что МКДОУ "Центр развития ребенка-детский сад N 12 Сказка" документы о приемке поставленного товара в федеральный орган исполнительной власти были размещены с нарушением срока - 24 и 25 января 2019 года, 22 апреля 2019 года исполняющим обязанности Фроловского межрайонного прокурора С.С.Д. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах административный орган и судья районного суда сделали обоснованный вывод о правомерности привлечения заведующей МКДОУ "Центр развития ребенка-детский сад N 12 Сказка" Кисловой Ж.Н. к административной ответственности по ч. 2 ст.7.31 КоАП РФ.
Действия Кисловой Ж.Н. квалифицированы правильно, в соответствии с установленными по делу доказательствами и требованиями КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы Кисловой Ж.Н. о малозначительности совершенного административного правонарушения был предметом исследования судьи районного суда при рассмотрении жалобы, и обоснованно отклонен по мотивам, подробно изложенным в решении.
Отклоняя приведенный довод, судья районного суда обоснованно исходил из того, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям, в данном случае, заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Кисловой Ж.Н. к исполнению своих обязанностей.
При этом, у Кисловой Ж.Н. имелась возможность для соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, однако она не приняла достаточных мер для их соблюдения.
Учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением должностным лицом муниципального заказчика требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере размещения государственных заказов, деяние совершённое Кисловой Ж.Н. выражается именно в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, а, следовательно, не может быть признано малозначительным.
Кроме того, как верно отмечено судом первой инстанции, такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Административное наказание Кисловой Ж.Н. назначено в пределах санкции ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, с учётом требований ст. ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ.
Таким образом, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом и судьёй районного суда определены правильно.
Иных доводов, дающих основания для отмены постановления должностного лица административного органа и вынесенного судьёй решения жалоба Кисловой Ж.Н. не содержит.
При рассмотрении дела существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, допущено не было, дело было рассмотрено всесторонне, полно и объективно, выводы должностного лица и судьи надлежащим образом мотивированы в постановлении и решении, и основаны на имеющихся в деле доказательствах.
При таких обстоятельствах, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа и судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. N <...> от 15 мая 2019 года и решение судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 8 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заведующей МКДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 12 Сказка" Кисловой Ж.Н. оставить без изменения, а её жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка