Решение Волгоградского областного суда от 10 декабря 2019 года №07-1643/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 декабря 2019 года Дело N 07-1643/2019
Судья Волгоградского областного суда Самошкин С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шапошниковой Светланы Александровны на решение судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 21 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении заведующего муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 2 "Теремок" городского округа город Фролово Шапошниковой Светланы Александровны,
установил:
постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 15 мая 2019 г., оставленным без изменения решением судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 21 октября 2019 г., заведующий муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 2 "Теремок" городского округа город Фролово (далее - МКДОУ "Детский сад N 2 "Теремок") Шапошникова С.А. признана виновной по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.
В жалобе, поданной Шапошниковой С.А. в Волгоградский областной суд, оспаривается законность решения судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 21 октября 2019 г., которое заявитель просит отменить, а дело направить на новое судебное рассмотрение, мотивируя свою просьбу неправильным, по мнению автора жалобы, применением судом положений КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения.
Извещенная надлежащим образом Шапошникова С.А. в судебное заседание не явилась, заявлений и ходатайств от нее не поступило. Обстоятельств, препятствующих возможности рассмотрения дела по жалобе, не установлено.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы Шапошниковой С.А., выслушав представителя должностного лица, вынесшего постановление, П.И.А., полагавшегося на усмотрение суда, прихожу к следующим выводам.
На основании ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, для должностных лиц влечет наложение административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функций по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.
Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе.
Согласно п. 10, 13 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов в частности включаются документы и информация об исполнении контракта, информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
В силу ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе информация, указанная в п. 8, 10, 11 и 13 ч. 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Согласно ч. 6 ст. 103 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством РФ.
Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утверждены постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1084.
Согласно п. 7, 11 вышеуказанных Правил ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде. Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
В целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы в течение пяти рабочих дней со дня заключения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, в том числе, информацию об оплате контракта (п. 12 Правил).
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Фроловской межрайонной прокуратурой проверки было установлено, что Шапошниковой С.А., как должностным лицом заказчика - МКДОУ "Детский сад N 2 "Теремок" в нарушение требований ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, п. 12 Правил несвоевременно направлен документ в целях ведения реестра контрактов, это товарная накладная N ЦБ-14980 от 25 декабря 2018 г. по контракту на поставку продуктов питания с ИП К.Ф.Ю. от 15 июня 2018 г. N <...>, которая фактически была размещена 15 апреля 2019 г., несмотря на то, что подлежала размещению не позднее 9 января 2019 г.
Фактические обстоятельства дела судом проверены, подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, действия заведующий МКДОУ "Детский сад N 2 "Теремок" Шапошниковой С.А. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Шапошниковой С.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено заведующий МКДОУ "Детский сад N2 "Теремок" Шапошниковой С.А. в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
Доводы жалобы Шапошниковой С.А. о малозначительности совершенного ею правонарушения, мотивированные отсутствием каких-либо негативных последствий в результате нарушения отдельных положений закона о контрактной системе, не опровергают установленных обстоятельств, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления и решения.
Оснований для применения в данном правоотношении положений КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения не имеется, поскольку совершенное Шапошниковой С.А. деяние, выраженное в длительном неразмещении документа, подлежащего включению в реестр контрактов, свидетельствует о пренебрежительном ее отношении к исполнению положений закона о контрактной системе.
При этом, смысловое значение малозначительности, заложенное в данное понятие п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", не ставит наступление ответственности в зависимость от наступления каких либо последствий.
Иных доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления и судебного решения, жалоба не содержит.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
жалобу Шапошниковой Светланы Александровны оставить без удовлетворения.
Постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 15 мая 2019 г. и решение судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 21 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении заведующего муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 2 "Теремок" городского округа город Фролово Шапошниковой Светланы Александровны оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского
областного суда: Самошкин С.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка