Решение Волгоградского областного суда от 19 декабря 2018 года №07-1639/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2018 года Дело N 07-1639/2018
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Дургалян Юлии Васильевны на постановление территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа Волгоград от 24 июля 2018 года, решение судьи Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 2 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении председателя правления садоводческого некоммерческого товарищества "Союзлифтмонтаж" Дургалян Юлии Васильевны,
установил:
постановлением территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа Волгоград от 24 июля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 2 октября 2018 года, председатель правления садоводческого некоммерческого товарищества "Союзлифтмонтаж" (далее - СНТ "Союзлифтмонтаж") Дургалян Ю.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
В жалобе, поданной в установленный законом срок в Волгоградский областной суд, Дургалян Ю.В. просит отменить акты, вынесенные в отношении нее по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы о малозначительности совершенного административного правонарушения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Выслушав объяснения Дургалян Ю.В., изучив с учетом положений указанной нормы материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 1.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности установлена административная ответственность за нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, установленных нормативными правовыми актами Волгоградской области и (или) муниципальными нормативными правовыми актами по пожарной безопасности, если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения председателя правления СНТ "Союзлифтмонтаж" Дургалян Ю.В. к административной ответственности на основании указанной статьи Кодекса Волгоградской области об административной ответственности послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о том, что названным лицом 31 мая 2018 года допущены нарушения дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, установленных Постановлением Губернатора Волгоградской области от 4 мая 2018 года N 336 "Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области".
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.
Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 12 июля 2018 года начальником административно-технического отдела МБУ "ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда" в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - председателя правления СНТ "Союзлифтмонтаж" Дургалян Ю.В. (л.д.19).
В материалах дела об административном правонарушении имеется уведомление от 1 июня 2018 года N 1820, адресованное председателю правления СНТ "Союзлифтмонтаж" Дургалян Ю.В., с указанием адреса местонахождения СНТ "Союзлифтмонтаж" (400039, г. Волгоград, п. ГЭС) и информации о вызове должностного лица Дургалян Ю.В. для составления данного протокола в 15 часов 00 минут 12 июля 2018 года (л.д.22-23).
Судья районного суда, сочтя указанное извещение о составлении протокола об административном правонарушении соответствующим требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отметил, что оно было направлено Дургалян Ю.В. по адресу места нахождения СНТ "Союзлифтмонтаж" и было возвращено должностному лицу с указанием "истек срок хранения".
Между тем следует учесть, что в рамках настоящего дела Дургалян Ю.В. привлечена к административной ответственности как должностное лицо (председатель правления СНТ "Союзлифтмонтаж").
В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
В нарушение указанной нормы извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по месту жительства Дургалян Ю.В. не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется, при этом данный адрес в протоколе об административном правонарушении был указан.
Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, составлен в отсутствие председателя правления СНТ "Союзлифтмонтаж" Дургалян Ю.В. (или ее защитника) с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении и является основанием для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.
При таких обстоятельствах постановление территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа Волгоград от 24 июля 2018 года, решение судьи Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 2 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении председателя правления СНТ "Союзлифтмонтаж" Дургалян Ю.В. подлежат отмене.
Производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление административного органа.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
жалобу Дургалян Юлии Васильевны удовлетворить частично.
Постановление территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа Волгоград от 24 июля 2018 года, решение судьи Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 2 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении председателя правления садоводческого некоммерческого товарищества "Союзлифтмонтаж" Дургалян Юлии Васильевны отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Решение вступило в законную силу 19 декабря 2018 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка