Решение Волгоградского областного суда от 10 декабря 2019 года №07-1638/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 декабря 2019 года Дело N 07-1638/2019
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей МКДОУ "Детский сад N6 Березка" Котельниковой Г.А. по её жалобе на постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. N <...> от 15 мая 2019 года и решение судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 2 октября 2019 года,
установил:
15 мая 2019 года постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. N <...>, заведующая МКДОУ "Детский сад N 6 Березка" Котельникова Г.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
С постановлением должностного лица административного органа Котельникова Г.А. не согласилась и обратилась с жалобой во Фроловский городской суд Волгоградской области, в которой просила постановление отменить.
Решением судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 19 июля 2019 года постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершённого правонарушения.
Решением судьи Волгоградского областного суда от 18 сентября 2019 года решение судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 19 июля 2019 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении решением судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 2 октября 2019 года постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. N <...> от 15 мая 2019 года оставлено без изменения.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Котельникова Г.А. оспаривает законность и обоснованность состоявшихся по делу актов и просит их отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на малозначительность совершенного правонарушения, приводя доводы об отсутствии размера вреда и тяжести каких-либо последствий, характере совершенного правонарушения.
Проверив материалы дела и доводы жалобы в полном объёме, выслушав представителя должностного лица административного органа С.В.В. - П.И.А., полагавшего постановление и решение суда оставить без изменения, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, что влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах признания, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
В силу частей 1, 2, 3, 6 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).
В соответствии с п. 13 ч. 2 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ реестр контрактов включается документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Согласно ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:
1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.
Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.
Пунктом 2 Правил установлено, что в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона N 44-ФЗ.
В соответствии с пунктом 12 Правил, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня, в том числе, изменения контракта (исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг) - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л" и "н" пункта 2 настоящих Правил.
Как следует из материалов дела и верно установлено судьей районного суда, Фроловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности МКДОУ "Детский сад N6 Березка"
Проверкой выявлены факты несвоевременного направления МКДОУ "Детский сад N6 Березка" документов о приемке поставленного товара в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для включения их в реестр контрактов в единой информационной системе.
Так, 15 июня 2018 года между МКДОУ "Детский сад N6 Березка" и ООО <.......> заключен договор на поставку продуктов питания - бакалея на сумму 42 795,40 рублей N <...> (РН 3N <...>).
Кроме того, МКДОУ "Детский сад N6 Березка" был заключен муниципальный контракт N <...> на поставку свежих фруктов с ИП К.Ф.Ю. (РН 3N <...>).
Однако, исходя из материалов дела, документы о приемке товара по контрактам РН 3N <...> и РН 3N <...> фактически размещены на официальном сайте 08 января 2019 года и 10 января 2019 года, т.е. позже срока установленного частью 3 статьи 103 Закона N 44-ФЗ, пунктом 12 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1084.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, причём совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно - распорядительных или административно -хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно выписке из приказа отдела по образованию, опеке и попечительству администрации городского округа города Фролово от 03 июля 2013 года N 5, должность заведующего МКДОУ "Детский сад N 6 "Березка" с 03 июля 2013 года замещает Котельникова Г.А.
В соответствии с должностной инструкции заведующего МКДОУ "Детский сад N6 Березка", утвержденной приказом отдела по образованию, опеке и попечительству администрации городского округа города Фролово от 12 декабря 2017 года N 311 на Котельникову Г.А. возложены, в том числе, обязанности по:
- осуществлению подготовки и размещению в единой информационной системе документации о закупках и проектов контрактов;
- обеспечению осуществления закупок, в том числе заключения контрактов;
- осуществлению иных полномочий, предусмотренных Законом N 44-ФЗ.
Таким образом, заведующая МКДОУ "Детский сад N6 Березка" Котельникова Г.А. является должностным лицом, уполномоченным на размещение информации на официальном сайте, обеспечение исполнения требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок входит в ее полномочия.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 ст. 2 указанного закона.
Ввиду того, что МКДОУ "Детский сад N6 Березка" документы о приемке поставленного товара в федеральный орган исполнительной власти были размещены с нарушением срока - 8 и 10 января 2019 года, 19 апреля 2019 года исполняющим обязанности Фроловского межрайонного прокурора С.С.Д. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах административный орган и судья районного суда сделали обоснованный вывод о правомерности привлечения заведующей МКДОУ "Детский сад N6 Березка" Котельниковой Г.А. к административной ответственности по ч. 2 ст.7.31 КоАП РФ.
Действия Котельниковой Г.А. квалифицированы правильно, в соответствии с установленными по делу доказательствами и требованиями КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы Котельниковой Г.А. о малозначительности совершенного административного правонарушения был предметом исследования судьи районного суда при рассмотрении жалобы, и обоснованно отклонен по мотивам, подробно изложенным в решении.
Отклоняя приведенный довод, судья районного суда обоснованно исходил из того, что состав вмененного Котельниковой Г.А. административного правонарушения является формальным, поэтому для квалификации правонарушения не требуется наступления общественно опасных последствий. Отсутствие вредных последствий также не свидетельствует о малозначительности совершенного заявителем правонарушения, относящегося к нарушению антикоррупционного законодательства.
Учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением должностным лицом муниципального заказчика требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере размещения государственных заказов, деяние совершённое Котельниковой Г.А. выражается именно в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, а, следовательно, как верно отмечено судом первой инстанции, не может быть признано малозначительным.
Таким образом, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом и судьёй районного суда определены правильно.
Иных доводов, дающих основания для отмены постановления должностного лица административного органа и вынесенного судьёй решения жалоба Котельниковой Г.А. не содержит.
При рассмотрении дела существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, допущено не было, дело было рассмотрено всесторонне, полно и объективно, выводы должностного лица и судьи надлежащим образом мотивированы в постановлении и решении, и основаны на имеющихся в деле доказательствах.
При таких обстоятельствах, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа и судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. N <...> от 15 мая 2019 года и решение судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 2 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заведующей МКДОУ "Детский сад N6 Березка" Котельниковой Г.А. оставить без изменения, а её жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка