Решение Волгоградского областного суда от 19 декабря 2018 года №07-1637/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2018 года Дело N 07-1637/2018
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "ББ груп" Бахвалова Сергея Александровича на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору от 7 августа 2018 года, решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 9 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ББ груп",
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору от 7 августа 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 9 октября 2018 года, общество с ограниченной ответственностью "ББ груп" (далее ООО "ББ груп" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, генеральный директор Бахвалов С.А. просит отменить акты, вынесенные в отношении ООО "ББ груп", приводя доводы о малозначительности совершенного административного правонарушения; наличии оснований для снижения размера назначенного административного штрафа.
Выслушав законного представителя ООО "ББ груп" Бахвалова С.А., поддержавшего доводы, изложенные в жалобе, проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности), из преамбулы которого следует, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона о пожарной безопасности пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).
Статьей 37 Федерального закона о пожарной безопасности установлены обязанности руководителей организаций в области пожарной безопасности. Так, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Согласно статье 38 Федерального закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности)
В силу чч. 1,2 статьи 5 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.
Из материалов дела следует, что в период с 24 по 26 апреля 2018 года прокуратурой Центрального района г. Волгограда с привлечением специалиста - инспектора отделения ОНД и ПР по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности ООО "ББ-груп" при эксплуатации объекта защиты - бара "<.......>", расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлено, что:
- в нарушение подпункта "ж" пункта 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме", пункта 6.17 "СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятых и введенных в действие постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 годаN 18-7 (далее - СНиП 21-01-97*), статей 53, 89 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности двери основного эвакуационного выхода из помещения кафе, ведущие непосредственно наружу, открываются не по направлению выхода из здания;
- в нарушение пункта 7.4 СНиП 21-01-97*, частей 1, 3 статьи 88 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности в дверном проеме склада установлена дверь без учета требуемого предела огнестойкости.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте от 26 апреля 2018 года.
16 мая 2018 года заместителем прокурора Центрального района г. Волгограда возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "ББ-груп".
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "ББ-груп" к административной ответственности, установленной данной нормой.
Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 мая 2018 года (л.д.22-25); актом проверки от 26 апреля 2018 года (л.д.27); копией договора аренды недвижимого имущества N 3 от 17 июля 2017 года (л.д.33-38) и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, поскольку обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности арендуемых ООО "ББ-груп" помещений возложена договором аренды на арендатора, то ООО "ББ-груп", обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Довод жалобы о возможности применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нельзя признать обоснованным.
Признание административного правонарушения малозначительным может иметь место только в исключительных случаях и должно соотноситься с характером и степенью социальной опасности совершенного деяния, а также причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Поскольку нарушение требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества неограниченного круга лиц, оснований для отнесения совершенного ООО "ББ груп" деяния к малозначительным и освобождения его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на что ссылается законный представитель ООО "ББ груп" в своей жалобе, не имеется.
При этом устранение выявленных нарушений не свидетельствует о малозначительности правонарушения. Данное обстоятельство в силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывается при назначении административного наказания.
Вопреки доводу жалобы, оснований для снижения размера административного штрафа, назначенного ООО "ББ груп", не имеется.
Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Вместе с тем исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ООО "ББ груп", позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Представленные законным представителем ООО "ББ груп" документы не могут служить достаточными и бесспорными доказательствами тяжелого имущественного и финансового положения юридического лица, поскольку в указанных документах содержатся сведения об остатках денежных средств на банковских счетах ООО "ББ груп", при этом сам по себе факт отсутствия денежных средств на расчетных счетах юридического лица не свидетельствует о его тяжелом финансовом положении.
Постановление о привлечении ООО "ББ груп" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено ООО "ББ груп" в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом требований ст. ст. 3.5, 4.1 данного Кодекса в минимальном размере.
При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления должностного лица и судебного решения отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору от 7 августа 2018 года, решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 9 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ББ груп" оставить без изменения, а жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "ББ груп" Бахвалова Сергея Александровича - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу 19 декабря 2018 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка