Дата принятия: 28 ноября 2019г.
Номер документа: 07-1630/2019
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 28 ноября 2019 года Дело N 07-1630/2019
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды на территории Волгоградской области Управления Росприроднадзора по Волгоградской области В.В.В. на решение судьи Краснослободского районного суда Волгоградской области от 20 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО "Пассажирский порт Волгоград",
установил:
постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды на территории Волгоградской области Управления Росприроднадзора по Волгоградской области В.В.В. от 21 мая 2019 года N 7-6/2019-ВН (ЮЛ) ООО "Пассажирский порт Волгоград" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа 30 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным и несоответствующим требованиям закона, законный представитель ООО "Пассажирский порт Волгоград" Митасов Ю.А. обратился в Краснослободский районный суд Волгоградской области с жалобой с просьбой об отмене постановления.
Решением судьи Краснослободского районного суда Волгоградской области от 20 августа 2019 года постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды на территории Волгоградской области Управления Росприроднадзора по Волгоградской области В.В.В. от 21 мая 2019 года N 7-6/2019-ВН (ЮЛ) отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях ООО "Пассажирский порт Волгоград" состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды на территории Волгоградской области Управления Росприроднадзора по Волгоградской области В.В.В. оспаривает законность и обоснованность решения судьи Краснослободского районного суда Волгоградской области от 20 августа 2019 года, просит его отменить ввиду незаконности, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд, мотивируя свои доводы тем, что вина юридического лица доказана и подтверждается материалами дела. Обращает внимание на то, что судьей районного суда было необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды на территории Волгоградской области Управления Росприроднадзора по Волгоградской области В.В.В. об отложении судебного заседания, поскольку государственный инспектор находился в ежегодном отпуске, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и повлекло к отмене оспариваемого постановления. Полагает, что выводы судьи не соответствуют обстоятельствам дела, представленным в материалы дела доказательствам.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО "Пассажирский порт Волгоград" Багазеева В.Ю., просившего отказать в удовлетворении жалобы, судья Волгоградского областного суда приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Как следует из частей 1, 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Как следует из материалов дела, 18 марта 2019 года на основании докладной записки начальника отдела геологического, водного и земельного надзора Управления Росприроднадзора по Волгоградской области А.А.А. от 18 марта 2019 года N 66ВН вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 7-6/2019-ВН в отношении ООО "Пассажирский порт Волгоград".
Из указанной выше докладной записки следует, что 16 марта 2019 года в 16 часов 10 минут на берегу Краснослободского (Волгоградского) затона начальник отдела геологического, водного и земельного надзора Управления Росприроднадзора по Волгоградской области А.А.А. стал очевидцем сброса сточных вод с теплохода ОМ-153. При этом в воздухе присутствовал запах нефтепродуктов. Поскольку сброс осуществлялся непродолжительное время (менее пяти минут) оперативно провести надзорные мероприятия по данному факту с привлечением экспертной организации не представилось возможным, в связи с чем, указанный факт был зафиксирован им на телефон путем фотографирования.
Согласно представленной информации из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 01.04.2019 г. N 12/12-7789-19, у пассажирского теплохода ОМ-153 проект N 780 Л-3 имеется судовое санитарное свидетельство на право плавания от 20.07.2018 N 139 со сроком освидетельствования на право плавания до 19 июля 2019 года.
В соответствии с судовым журналом пассажирский теплоход ОМ-153 эксплуатировался круглогодично.
Так, в зимний период эксплуатация составила 410 часов 50 минут или 6 дней непрерывного автономного плавания, то есть при эксплуатации Пассажирского теплохода ОМ-153 образовывались подсланевые воды, приблизительный объем которых составил 0,72 м_3.
Согласно акту санитарно-эпидимиологического обследования водного судна Роспотребнадзора по Волгоградской области от 20.07.2018 на судне имеется одна цистерна для сбора подсланевых вод объемом 0,41 м_3.
В соответствии со свидетельством о предотвращении загрязнения окружающей среды с судна N 10.18.041.395621, судно ОМ-153 оборудовано системой сбора и сдачи в приемные устройства нефтесодержащих вод, системой сбора и сдачи в приемные устройства сточных вод.
Согласно судовому журналу регистрации приема питьевой воды и городских водопроводов, приема забортной воды для последующей обработки на станциях приготовления питьевой воды (ППВ), сдачи или выпуске хозяйственно-бытовых и фекальных стоков и сдачи контейнеров с сухим мусором, пищевыми отходами и сдачи подсланевых вод "Форма СД-36" начатого от 08.04.2016, последняя отметка сдачи подсланевых вод в плавучие очистные станции, баржи-амбары и на суда типа ОМ датирована 22 ноября 2018 года в объеме 0,5 м_3. После указанной даты, сдача подсланевых вод не производилась. При этом в материалах дела отсутствуют сведения о передаче ООО "Пассажирский порт Волгоград" подсланевых вод за период с декабря 2018 по март 2019 г.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица ООО "Пассажирский порт Волгоград" к административной ответственности по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 статьей 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении жалобы законного представителя ООО "Пассажирский порт Волгоград" Митасова Ю.А. на постановление должностного лица административного органа, судья районного суда, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, в целом сделала правильный вывод о необходимости отмены постановления должностного лица административного органа и прекращении производства по делу, указав в решении на то, что должностным лицом не установлен факт сброса подсланевых вод, а также не определено содержание в них опасных веществ и соединений относительно нормативов допустимого воздействия на водные объекты путем осуществления отбора проб для анализа сточных, подсланевых вод, а также путем проведения соответствующих лабораторных исследований. Таким образом, судья районного суда обоснованно пришла к выводу о том, что должностным лицом не представлены объективные доказательства вины юридического лица - ООО "Пассажирский порт Волгоград" в нарушении требований к охране водного объекта, которое повлекло его загрязнение.
С вышеуказанными выводами судьи районного суда не имеется оснований не согласиться, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и нормам действующего административного законодательства.
Вместе с тем, выводы судьи районного суда, изложенные решении о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица ООО "Пассажирский порт Волгоград" состава административного правонарушения, являются неправильными ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе за отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
По смыслу статьи 26.1 КоАП РФ при производстве по делам об административных правонарушениях наряду с другими обстоятельствами выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются с помощью доказательств по делу - любых фактических данных, которые в свою очередь устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Как следует из письменных материалов дела, в ходе проведения административного расследования по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО "Пассажирский порт Волгоград" должностным лицом не добыто бесспорных доказательств виновности Общества, а на имеющихся в деле доказательствах невозможно сделать вывод о вине юридического лица в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, судьей районного суда было обоснованно прекращено производство по делу.
Вместе с тем, обстоятельства дела свидетельствуют о том, что производство по делу подлежало прекращению в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление N 7-6/2019-ВН (ЮЛ) от 21 мая 2019 года.
При таких обстоятельствах решение судьи Краснослободского районного суда Волгоградской области от 20 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО "Пассажирский порт Волгоград" подлежит изменению путем указания в описательно-мотивировочной и резолютивной частях судебного решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Пассажирский порт Волгоград" в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление N 7-6/2019-ВН (ЮЛ) от 21 мая 2019 года.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление.
Изменение основания, по которому было прекращено производство по делу, не влечет ухудшение положения юридического лица ООО "Пассажирский порт Волгоград", в отношении которого вынесено решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Доводы жалобы о том, что судьей районного суда было необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды на территории Волгоградской области Управления Росприроднадзора по Волгоградской области В.В.В. об отложении судебного заседания, поскольку государственный инспектор находился в ежегодном отпуске, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и повлекло к отмене оспариваемого постановления, являются необоснованными и не влекут отмену вынесенного судебного решения, ввиду следующего.
Из содержания главы 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, и орган, осуществляющий производство по делу об административных правонарушениях, не указаны в качестве участников производства по делам об административных правонарушениях, поскольку они являются должностным лицом или органом государственной власти, к компетенции которого отнесено составление протоколов или рассмотрение дел об административных правонарушениях в соответствии со ст. 28.3 и главой 23 КоАП РФ.
На этом основании должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, и орган, осуществляющий производство по делу об административных правонарушениях, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях.
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что поскольку должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ, они не вправе заявлять ходатайства, отводы. Вместе с тем при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.
В связи с чем, довод государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды на территории Волгоградской области Управления Росприроднадзора по Волгоградской области В.В.В. о рассмотрении дела судьей районного суда с процессуальными нарушениями не состоятелен и противоречит действующему законодательству.
Доводы автора жалобы о том, что выводы судьи не соответствуют обстоятельствам дела и представленным доказательствам, являются надуманными и противоречащими содержанию вынесенного судебного решения, из которого следует, что судьей были изучены представленные в материалах дела документы, на основании которых судьей был сделан обоснованный вывод о недоказанности вины юридического лица ООО "Пассажирский порт Волгоград" во вмененном ему правонарушении.
Каких-либо иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности решения, жалоба не содержит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Краснослободского районного суда Волгоградской области от 20 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО "Пассажирский порт Волгоград", изменить, исключив из описательно - мотивировочной и резолютивной части решения указание на прекращение производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав в качестве основания для прекращения производства по делу - п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В остальной части решение суда оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды на территории Волгоградской области Управления Росприроднадзора по Волгоградской области В.В.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда подпись А.Ю. Коробицын
<.......>
<.......>
<.......>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
