Решение Волгоградского областного суда от 13 февраля 2019 года №07-162/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 февраля 2019 года Дело N 07-162/2019
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ в отношении ООО "Волгоградский автобусный парк" по жалобе защитника ООО "Волгоградский автобусный парк" Станогина Юрия Геннадьевича на постановление заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г.Волгограду В.В.В. N <...> от 16.04.2018 года и решение судьи Кировского районного суда г.Волгограда от 05 декабря 2018 года,
установил:
постановлением заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г.Волгограду В.В.В. N <...> от 16.04.2018 года ООО "Волгоградский автобусный парк" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ и ему был назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО "Волгоградский автобусный парк" Станогин Ю.Г. обратился с жалобой в Кировский районный суд г.Волгограда, в которой просил об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения.
Решением судьи Кировского районного суда г.Волгограда от 05 декабря 2018 года защитнику ООО "Волгоградский автобусный парк" Станогину Ю.Г. в удовлетворении жалобы было отказано, постановление административного органа оставлено без изменения и на основании п.п.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, назначенное административным органом наказание было изменено и снижено ниже низшего передала до 50 000 руб.
В настоящее время в жалобе в Волгоградский областной суд защитник ООО "Волгоградский автобусный парк" Станогин Ю.Г оспаривает законность и обоснованность постановления начальника ОГИБДД УМВД России по г.Волгограду и решения судьи Дзержинского районного суда г.Волгограда просит их отменить. Считает применение наказания в виде штрафа слишком суровым, просит изменить наказание на предупреждение. Также указывает, что районным судом не была дана правильная оценка всем доводам, изложенным в жалобе.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО "Волгоградский автобусный парк" Станогина Ю.Г., просившего жалобу удовлетворить, прихожу к следующему.
Согласно ч.1 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административых правонарушениях, осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузовым автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемым к работникам, - влечет наложение административного штрафа на должностных в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.
Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Согласно пункту 4 статьи 20 указанного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом обязаны в том числе, обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 года N 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила).
В силу пункта 3 Правил субъекты транспортной деятельности обязаны обеспечивать организацию и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов.
К требованиям по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов субъектами транспортной деятельности относятся: обеспечение профессиональной компетентности и профессиональной пригодности работников субъекта транспортной деятельности; обеспечение соответствия транспортных средств, используемых в процессе эксплуатации, требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании; обеспечение безопасных условий перевозок пассажиров и грузов, включая перевозки в особых условиях (пункт 4 Правил).
Пункт 5 Правил предусматривает, что при организации работы, направленной на обеспечение безопасности перевозок пассажиров и грузов, субъект транспортной деятельности осуществляет выполнение и контроль соблюдения требований, установленных пунктом 5 названных Правил, а также мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, перечень которых указан в приложении N 2 к данному приказу (далее - Перечень).
Субъект транспортной деятельности или уполномоченное им лицо проводит проверки соблюдения мероприятий, указанных в подпунктах 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6 Перечня, в отношении должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
Субъект транспортной деятельности или уполномоченное им лицо проводит проверки соблюдения мероприятий, указанных в подпунктах 1.1, 1.2, 1.7, в отношении должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, по мере необходимости, не реже одного раза в шесть месяцев.
Результаты проверок, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, оформляются документально.
В силу пункта 8 Правил обеспечение профессиональной компетентности работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей), достигается: проведением профессионального отбора и профессиональной подготовки работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей); наличием у субъекта транспортной деятельности должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.
Пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 30 августа 1993 года N 876 "О мерах по обеспечению устойчивой работы авиационного, морского, речного и автомобильного транспорта в 1993 году" установлено, что в целях обеспечения безопасности судоходства, полетов и движения транспортных средств на предприятиях и в организациях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности и (или) в их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, на должности исполнительных руководителей у специалистов, связанные с обеспечением безопасности движения, могут был назначены только лица, прошедшие специальную подготовку, подтвержденнук соответствующими документами.
Согласно п. 15.3 Приказа Минтранса России от 28.09.2015 N 287 "О утверждении Профессиональных и квалификационных требований к работника] юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющи перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрически транспортом", к контролеру технического состояния транспортных средст городского наземного электрического транспорта предъявляется одно из следуюиц требований:
наличие диплома о среднем профессиональном образовании по специальное- 23.02.05 "Эксплуатация транспортного электрооборудования и автоматики городском наземном электрическом транспорте" без предъявления требований стажу (опыту) работы;
наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального специальностям, входящим в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технолог наземного транспорта", за исключением специальности 23.02.05 "Эксплуатация транспортного электрооборудования и автоматики на городском наземном электрическом транспорте", с предъявлением требований к стажу (опыту) работ: области контроля технического состояния и обслуживания транспортных сред городского наземного электрического транспорта не менее одного года; наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального специальностям, не входящим в укрупненную группу 23.00.00 "Техник технологии наземного транспорта", и диплома о профессиональной переподготовке по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта. Требования к стажу (опыту) работы не предъявляются.
Как следует из материалов дела, в период с 28.02.2018 г. по 28.03.2018 г. уполномоченными должностными лицами прокуратуры г.Волгограда и органа государственного транспортного надзора в отношении ООО "Волгоградский автобусный парк" проведена плановая выездная проверка.
Актом проверки от 16.03.2018 г. установлено, что 16.03.2018 г. в 12 час. 00 мин. на ул. <адрес> ООО "Волгоградский автобусный парк" осуществило перевозку пассажиров автомобильным транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, выразившееся в допуске механиков отдела технического контроля Д.Д.Д., Ж.Ж.Ж.. У.У.У., осуществляющих транспортные операции лица, квалификация которых не соответствует требованиям для данного вида перевозок в нарушение ФЗ N196-ФЗ от 10.12.1995г., приказа Минтранса России N287 от 28.09.2015г., г именно: в нарушение пункта 15.3 приказа Минтранса России от 28 сентября 2015 года N 287 "Об утверждении Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" у механиков отдела технического контроля ООС "ВАП" Д.Д.Д., назначенного приказом общества от 22.02.2017г NВАП00611Пр, Ж.Ж.Ж., назначенного приказом общества от 15.01.2018г NВАП00009Пр, У.У.У., назначенного приказом общества от 23.03.2017г NВАП00903 Пр, осуществляющих работу по проверке технического состояния ТС и соблюдения порядка при выезде на линию и возвращении ТС согласно требованиям законодательства, нормативно-правовых актов по безопасности дорожного движения и внутренних положений предприятия, отсутствует диплом о среднем профессиональном образовании по специальности 23.02.05 "Эксплуатации- транспортного электрооборудования и автоматики на городском наземно" электрическом транспорте" без предъявления требований к стажу (опыту) работы отсутствует диплом об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, входящим в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", за исключением специальности 23.02.05 "Эксплуатация транспортного электрооборудования и автоматики на городском наземном электрическом транспорте", с предъявлением требований к стажу (опыту) работы области контроля технического состояния и обслуживания транспортных средств городского наземного электрического транспорта не менее одного года; отсутствие диплом об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, не входящим в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и диплома о профессиональной переподготовке по программ профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролер технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта. Требования к стажу (опыту) работы не предъявляются. Данные факты подтверждаются копией диплома Ж.Ж.Ж. ВСГ N452007 квалификация "Инженер" по специальности "Автомобиле- и тракторостроение", копией должностной инструкции механика отдела технического контроля ООО "Волгоградский автобусный парк" утвержденной генеральным директором ООО "Волгоградский автобусный парк" 22.12.2016 г., копией диплома Д.Д.Д. КФ N26858 квалификация "Специалист по сервису" по специальности "Сервис", копией удостоверения Д.Д.Д. о повышении квалификации ПК N006046 по программе: "Подготовка и переподготовка специалистов по безопасности дородного движения на автомобильном транспорте", копией диплома У.У.У. по направлению подготовки "Государственное и муниципальное управление".
Таким образом, в рамках проверки выявлены факты нарушения требований о наличии профессиональных и квалификационных требований к работникам общества.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "Волгоградский автобусный парк" протокола об административных правонарушениях, предусмотренного ч.1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечении Общества к административной ответственности.
Факт совершения ООО "Волгоградский автобусный парк" данного административного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств: решением о проведении проверки заместителя прокурора г. Волгограда от 28.02.2018 г.; актом проверки прокуратурой г. Волгограда и органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 16.03.2018 г.; копией диплома Ж.Ж.Ж. ВСГ N4520076, копией должностной инструкции механика отдела технического контроля ООО "Волгоградский автобусный парк" утвержденной генеральным директором ООО "ВАЛ" 22.12.2016 г., копией диплома Д.Д.Д. КФ N26858, копией удостоверения Д.Д.Д. о повышении квалификации ПК N006046, копией диплома У.У.У.; протоколом об административном правонарушении 34 АА 177236 от 10.04.2018 г.; постановлением по делу об административном правонарушении от 16.04.2018 г. и иными доказательствами, которые отвечают требованиям допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
При производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства судьей районного суда определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права не допущено.
Судья районного суда пришла к правильному выводу о том, что наказание ООО "Волгоградский автобусный парк" назначено с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ и в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.
При этом, судьёй районного суда на основании п.п.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, назначенное административным органом наказание было изменено и снижено ниже низшего предела до 50000 руб.
Постановление о привлечении ООО "Волгоградский автобусный парк" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Доводы автора жалобы о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение ввиду отсутствия общественной опасности совершенного правонарушения не подлежат удовлетворению ввиду следующего.
Так, согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Поскольку допущенное Обществом нарушение, предусмотренное главой 12 КоАП РФ, в области дорожного движения, свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей к правам и законным интересам граждан, к их жизни и здоровью при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, создает угрозу существенную охраняемым общественным отношениям, свидетельствует об отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается. В настоящем случае назначенное обществу административное наказание согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ, по своей конструкции является формальным и не требует наступления конкретных негативных последствий. ООО "Волгоградский автобусный парк", эксплуатируя транспортные средства для перевозки пассажиров обязано знать и строго соблюдать все требования действующего законодательства Российской Федерации, регламентирующие организацию безопасности дорожного движения.
При указанных обстоятельствах, учитывая конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание, что допущенные нарушения представляют реальную угрозу жизни и здоровью населения, с целью обеспечения безопасности жизни и здоровья населения и предупреждения совершения аналогичных правонарушений впредь, полагаю указанные доводы жалобы не заслуживающими внимания.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления и решения судьи районного суда жалоба не содержит.
Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления должностного лица и решения судьи незаконными и необоснованными, не установлено.
При таких обстоятельствах не нахожу никаких оснований для отмены постановления административного органа и решения судьи Кировского районного суда г.Волгограда и для удовлетворения жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г.Волгограду В.В.В. N <...> от 16 апреля 2018 года и решение судьи Кировского районного суда г.Волгограда от 05 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ в отношении ООО "Волгоградский автобусный парк" оставить без изменений, а жалобу защитника ООО "Волгоградский автобусный парк" Станогина Юрия Геннадьевича без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского
областного суда подпись Коробицын А.Ю.
<.......>
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка