Решение Волгоградского областного суда от 27 ноября 2019 года №07-1600/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 ноября 2019 года Дело N 07-1600/2019
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Севастьянова А. Б. на решение судьи Калачёвского районного суда г. Волгограда от 3 октября 2019 года, которым оставлено без изменения определение прокурора Калачёвского района Волгоградской области от 27 августа 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьями 5.39, 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Волгоградская областная психиатрическая больница N 1" Жигуновой О.А.,
установил:
Определением прокурора Калачевского района Волгоградской области от 27 августа 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Калачёвского районного суда Волгоградской области от 3 октября 2019 года, отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьями 5.39, 5.59 КоАП РФ, в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Волгоградская областная психиатрическая больница N 1" (далее ГБУЗ "ВОПБ N1") Жигуновой О.А. за отсутствием состава административного правонарушения.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Севастьянов А.Б. оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить, приводя доводы о нарушении судом процессуальных норм. Ссылается на то, что к процессу не привлечено непосредственно привлекаемое лицо; судом не изучены материалы дела, а также сама жалоба.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентируется главой 28 КоАП РФ. Поводы к возбуждению дела перечислены в статье 28.1 вышеуказанного Кодекса.
Из части 5 ст. 28.1 КоАП РФ следует, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Такое определение должностное лицо обязано вынести при отсутствии события административного правонарушения, состава административного правонарушения, истечения сроков давности привлечения к административной ответственности и иных обстоятельствах, названных статьей 24.5 Кодекса.
Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.
Понятие административного правонарушения включает в себя такие обязательные признаки, как противоправность, виновность и наказуемость. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных признаков, входящих в состав правонарушения, приводит к невозможности привлечения лица к административной ответственности.
Возможность выводов о виновности лица при отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, нормами КоАП РФ не предусмотрена.
Данный вопрос выходит за рамки административного производства, установленного ст. 26.1 КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении и подлежит разрешению в ином судебном порядке
В соответствии со статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за нарушение установленного законодательства Российской Федерации порядка рассмотрения обращения граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органами местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которое возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
Согласно статье 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное её предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации.
Как следует из материалов дела и верно установлено судом, прокуратурой Калачёвского района Волгоградской области в период с 29 июля 2019 года по 27 августа 2019 года по обращению С.А.Б. проведена проверка исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в отношении ГБУЗ "ВОПБ N 1". Проведённой проверкой установлено, что 08 июля 2019г. посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на электронный адрес ГБУЗ "ВОПБ N 1" поступило обращение от С.А.Б. о предоставлении последнему эпикриза о текущем состоянии гражданина С.Д.Б. с указанием причин психического заболевания, характера проводимого лечения и динамикой психического состояния.
18 июля 2019г. с исходящим номером N 1448 на электронный адрес заявителя С.Д.Б. <.......> направлен ответ с указанием причин невозможности предоставления запрашиваемой информации, со ссылками на законодательные нормы.
Не согласившись с указанным ответом, 26 июля 2019г. С.Д.Б. посредством электронного обращения направил в адрес прокуратуры Калачёвского района Волгоградской области заявление о привлечении к административной ответственности главного врача ГБУЗ "ВОПБ N 1" Жигуновой О.А. по ст. 5.39, 5.59 КоАП РФ.
Установив, что обращение С.А.Б. было рассмотрено в срок и по существу поставленных вопросов, дан исчерпывающий ответ, сроки для дачи ответа должностным лицом не нарушены, прокурором Калачёвского района Волгоградской области, применительно к положениям ст. 28.1, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, отказано в возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении главного врача ГБУЗ "ВОПБ N1" Жигуновой О.А. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судьей районного суда определение прокурора Калачевского района Волгоградской области от 27 августа 2019 года правомерно было оставлено без изменения, поскольку было установлено, что несогласие С.А.Б. с содержанием ответа должностного лица, данного с соблюдением сроков, установленных Федеральных законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не может являться поводом к возбуждению дела об административно правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ. Кроме того, судом обоснованно указано на отсутствие в действиях главного врача ГБУЗ "ВОПБ N1" Жигуновой О.А. объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ, поскольку должностным лицом Жигуновой О.А. был предоставлен ответ в адрес заявителя С.А.Б. Неправомерность отказа, либо несвоевременность его предоставления, или предоставление заведомо недостоверной информации со стороны главного врача ГБУЗ "ВОПБ N1" Жигуновой О.А. отсутствовали.
Доводы автора жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые, вопреки утверждению заявителя, были предметом исследования и оценки судьи районного суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведённым в соответствующем судебном акте.
Жалоба Севастьянова А.Б. не содержит доводов, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу актов.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Калачёвского районного суда г. Волгограда от 3 октября 2019 года, которым оставлено без изменения определение прокурора Калачёвского района Волгоградской области от 27 августа 2019 года об отказе в возбуждении дела об административных правонарушениях, предусмотренном статьями 5.39, 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного врача ГБУЗ "ВОПБ N1" Жигуновой О.А. оставить без изменения, а жалобу С.А.Б. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка