Дата принятия: 03 декабря 2019г.
Номер документа: 07-1596/2019
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 декабря 2019 года Дело N 07-1596/2019
Судья Волгоградского областного суда Самошкин С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Костыревой Ольги Владимировны на постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...> от 4 сентября 2019 г. и решение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 9 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении контрактного управляющего МОУ "Детский сад N 337" Костыревой Ольги Владимировны,
установил:
постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. от 4 сентября 2019 г., оставленным без изменения решением судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 9 октября 2019 г., контрактный управляющий МОУ "Детский сад N 337" Костырева О.В. была признана виновной по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд жалобу, Костырева О.В. заявляет о несогласии с назначенным ей наказанием в виде административного штрафа. Просит признать совершенное ею правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Костыреву О.В., поддержавшую жалобу, представителя заместителя начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. - П.И.А., помощника прокурора Ворошиловского района г. Волгограда Пархоменко Э.С., полагавших постановление и решение, вынесенные по настоящему делу, законными и обоснованными, прихожу к следующим выводам.
На основании ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, для должностных лиц влечет наложение административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.
По смыслу ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) на заказчиков возложена обязанность осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме, по кругу лиц, в порядке и на условиях, установленных ч. 1 - 2 ст. 30 Федерального закона N 44-ФЗ.
Согласно ч. 4 ст. 30 Федерального закона N 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.
Порядок подготовки отчета, указанного в ч. 4 ст. 30 Федерального закона N 44-ФЗ, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством РФ (ч. 4.1 ст. 30 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ).
Правила подготовки и размещения отчета (далее - Правила), а также требования к заполнению формы отчета (далее - Требования) об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций утверждены Постановлением Правительством РФ от 17 марта 2015 г. N 238.
В п. 2 Требований определен порядок заполнения формы отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, составление которого предусмотрено ч. 4 ст. 30 Федерального закона N 44-ФЗ.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Ворошиловского района г. Волгограда проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в деятельности МДОУ "Детский сад N 337", в ходе которой было выявлено нарушение, выраженное в том, что МДОУ "Детсад N 337" 22 марта 2019 г. составлен и размещен в ЕИС отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 г. с нарушением п. 2 Требований, утвержденных Постановлением Правительством РФ от 17 марта 2015 г. N 238, а именно в том, что в 5 из 10 позиций отчета были внесены неверные данные:
в позиции 1: совокупный годовой объем закупок указан - 7997,79726 тыс.руб., надлежало указать - 997,79726 тыс. руб.;
в абзаце первом позиции 2: общий объем финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году в рамках осуществления закупок, предусмотренных ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона N 44-ФЗ, указан - 1180, 46785 тыс.руб., надлежало указать - 8619, 16677 тыс.руб.;
в абзаце четвертом позиции 2: объем финансового обеспечения для оплаты отчетном году контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ, указан - 1180,4671 тыс.руб., надлежало указать - 8619, 16677 тыс.руб.;
в позиции 3: совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, предусмотренных ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона N 44-ФЗ, указано - 6817,3294 тыс.руб., надлежало указать - 103,62570 тыс.руб.;
в позиции 4: объем закупок, которые заказчик обязан осуществить у субъекта малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году (не менее 15% совокупного годового объема закупок, рассчитанного учетом ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона N 44-ФЗ), указано 1022,59941 тыс.руб., надлежало указать - 15,54385 тыс.руб.
Таким образом, отчет СМП за 2018 г. размещенный в ЕИС 22 марта 2019 г. и подписанный электронной подписью М.Е.А., от имени которой в соответствии со своими должностными полномочиями действовала контрактный управляющий Учреждения Костырева О.В., составлен и размещен в ЕИС с нарушением Требований, утвержденных Постановлением Правительством РФ от 17 марта 2015 г. N 238.
В соответствии с приказом МДОУ "Детсад N 337" от 29 декабря 2017 г. N <...> Костырева О.В. назначена контрактным управляющим, утверждена инструкция контрактного управляющего.
В силу п. 2.18 должностной инструкции контрактный управляющий обеспечивает осуществление закупок, в том числе заключение контрактов (договоров).
Согласно п. 2.1.7, 2.1.13 инструкции в обязанности контрактного управляющего входит размещение отчетов заказчика, осуществление иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ.
Согласно табелю учета рабочего времени МДОУ "Детсад N 337" за март 2019 г. Костырева О.В. находилась на рабочем месте.
Доверенность на использование электронной подписи М.Е.А. сроком действия по 31 декабря 2019 г. выдана Костыревой О.В. 18 марта 2019 г.
9 августа 2019 г. по результатам проведенной проверки прокурором Ворошиловского района г. Волгограда Ушаковым А.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении контрактного управляющего МДОУ "Детский сад N 337" Костыревой О.В.
Только 16 августа 2019 г., то есть, после возбуждения названного дела, Заказчиком были внесены изменения в отчет СМП за 2018 г. и значения строк отчета были заполнены в соответствии с вышеуказанными Требованиями и заключенными контрактами.
Фактические обстоятельства дела судом проверены, подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, действия контрактного управляющего Костыревой О.В. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Костыревой О.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Костыревой О.В. в пределах, установленных санкцией ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
Довод жалобы Костыревой О.В. о малозначительности совершенного ею правонарушения, мотивированный отсутствием негативных последствий от допущенного ею нарушения положений Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, несостоятелен, так как признаков малозначительности, в том смысле, который заложен в понятие малозначительности совершенного административного правонарушения п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", из материалов дела не усматривается.
Напротив, в судебном заседании областного суда Костырева О.В. пояснила о том, что 22 марта 2019 г. отчет ею был размещен с нарушением п. 2 Требований, утвержденных Постановлением Правительством РФ от 17 марта 2015 г. N 238, потому, что при расчете данных, подлежащих включению в отчет, она не учла два заключенных Учреждением договора. О необходимости при составлении отчета учитывать все заключенные Учреждением договоры она знала. Исправила неверные данные в отчете она только после выявления нарушений прокуратурой района в ходе проведенной проверки в августе 2019 г.
Таким образом, оснований для применения в данном правоотношении положений КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения не имеется, поскольку совершенное Костыревой О.В. деяние свидетельствует о пренебрежительном ее отношении к исполнению положений закона в сфере законодательства о контрактной в сфере закупок, а потому наступление ответственности не должно ставится в зависимость от наступления каких либо последствий.
Других значимых доводов, ставящих под сомнение законность состоявшихся по делу постановления и решения, жалоба Костыревой О.В. не содержит.
При таких обстоятельствах, не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления и решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...> от 4 сентября 2019 г. и решение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 9 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении контрактного управляющего МОУ "Детский сад N 337" Костыревой Ольги Владимировны оставить без изменения, а ее жалобу без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского
областного суда: Самошкин С.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
