Решение Волгоградского областного суда от 21 ноября 2019 года №07-1590/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 ноября 2019 года Дело N 07-1590/2019
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Меняйленко М.И. на постановление Территориальной административной комиссии Администрации Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области от 21 августа 2019 года и решение судьи Фроловского районного суда Волгоградской области от 19 сентября 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении Меняйленко М.И.,
установил:
21 августа 2019 года постановлением Территориальной административной комиссии Администрации Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области N 38/8-19/6 Меняйленко М.И., была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Меняйленко М.И., обратилась с жалобой во Фроловский районный суд Волгоградской области, в которой просила постановление административного органа от 21 августа 2019 года отменить, производство по делу прекратить.
Решением судьи Фроловского районного суда Волгоградской области от 19 сентября 2019 года постановление Территориальной административной комиссии Администрации Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области N 38/8-19/6 от 21 августа 2019 года, оставлено без изменения.
Не согласившись с указанным постановлением и решением суда, Меняйленко М.И. обратилась с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит постановление Территориальной административной комиссии Администрации Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области от 21 августа 2019 года и решение судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 19 сентября 2019 года отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, поскольку территориальной комиссией не было установлено на каком конкретном поле осуществлялся выпас коров и что это коровы её.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Согласно ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В решении судья районного суда указала, что Меняйленко М.И. при вынесении постановления территориальной административной комиссии Администрации Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области 21 августа 2019 года была надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении территориальной комиссией. Однако с данным выводом суда согласиться нельзя.
В материалах дела отсутствуют какие - либо сведения о надлежащем извещении Территориальной административной комиссии Администрации Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области Меняйленко М.И. о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении последней.
В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.
В протоколе об административном правонарушении в отношении Меняйленко М.И., имеющегося в материалах дела указан адрес её места жительства: Волгоградская область, Фроловский муниципальный район, <адрес>
Однако в нарушение ст.25.15 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о направлении Меняйленко М.И., извещения о рассмотрении административного материала по месту её жительства, данные обстоятельства были проигнорированы судьёй районного суда.
Таким образом, в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено Территориальной административной комиссией Администрации Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области в отсутствие Меняйленко М.И., которая не была извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Более того, до рассмотрения жалобы в Фроловский городской суд Волгоградской области от Меняйленко М.И. поступило ходатайство об отложении дела назначенного на 19 сентября 2019 года в 17-00 часов, в связи с тем, что автобус маршрута <адрес> отправляется из города Фролово в 15-30 часов только по вторникам и четвергам.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В решении судья Фроловского городского суда Волгоградской области от 19 сентября 2019 года в удовлетворении данного ходатайства отказал.
Отказывая в удовлетворении вышеуказанного ходатайства, судья городского суда мотивировал своё решение тем, что изложенное обстоятельство не исключает возможности явиться в суд к назначенному времени, а отложение слушания дела приведёт к необоснованному затягиванию сроков рассмотрения.
Вопрос об отложении рассмотрения дела разрешается судьёй исходя из уважительности приведённых в нем доводов с точки зрения необходимости соблюдения прав данного лица, предусмотренных частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также возможности назначения даты следующего рассмотрения дела в пределах установленных сроков и других обстоятельств конкретного дела.
Однако, невыполнение требований КоАП РФ о создании судом необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведётся производство по делу его прав, предусмотренных статьёй 25.1 КоАП РФ, повлекло нарушение права Меняйленко М.И. на судебную защиту.
С учётом того, что административным органом при рассмотрении дела допущено нарушение процессуальных требований, что повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права, постановление Территориальной административной комиссии Администрации Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области от 21 августа 2019 года, а также последующее решение судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 19 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении Меняйленко М.И. подлежат отмене.
Кроме того, как видно из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Меняйленко М.И. дела об административном правонарушении, имели место 18 июля 2019 года.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истёк 18 сентября 2019 года.
Учитывая, что на момент рассмотрения в Волгоградском областном суде жалобы Меняйленко М.И. срок давности привлечения её к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истёк, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
жалобу Меняйленко М.И. удовлетворить.
Постановление Территориальной административной комиссии администрации Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области от 21 августа 2019 года и решение судьи Фроловского районного суда Волгоградской области от 19 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении Меняйленко М.И. - отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка