Решение Волгоградского областного суда от 18 декабря 2018 года №07-1588/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2018 года Дело N 07-1588/2018
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Агеевой Марии Сергеевны на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Кировского районного отдела судебных приставов г. Волгограда В.В.В. от 16.07.2018 г. и решение судьи Кировского районного суда г. Волгограда от 30.10.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Агеевой Марии Сергеевны,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Кировского районного отдела судебных приставов г.Волгограда В.В.В. от 16.07.2018 г., оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда г. Волгограда от 30.10.2018 г. Агеева М.С. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа N <...> от 09.10.2017 г. по исполнительному производству N <...>-ИП.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд Агеева М.С. выражает несогласие с вынесенными в отношении нее постановлением и судебным решением, просит их отменить, производство по делу прекратить ввиду незаконности, мотивируя это тем, что решение суда принято с существенными нарушениями требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела. Выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют и противоречат материалам дела, свидетельствуют о необъективном рассмотрении дела судом. Указывает, что судом не дана оценка тому обстоятельству, что при производстве по делу об административном правонарушении был нарушен порядок привлечения Агеевой М.С. к административной ответственности, чем нарушены ее права и законные интересы, в частности, протокол об административном правонарушении от 28.06.2017 г., постановление от 28.06.2018 г. о внесении изменений в протокол об административном правонарушении от 28.06.2018 г. составлены судебным приставом-исполнителем с существенными нарушениями норм КоАП РФ, в связи с чем, не могут быть использованы в качестве доказательств. Обращает внимание на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего уведомления Агеевой М.С. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Также указывает на то, что Кировским районным судом г. Волгограда не принято во внимание и не дана оценка того, что в протоколе от 28.06.2017 г. в нарушение ч.2 ст.28.2 КоАП РФ не содержится сведений о дате и месте совершения административного правонарушения, событие административного правонарушения не указано конкретно и достоверно. Полагает, что вывод суда о том, что в протоколе об административном правонарушении от 28.06.2017 верно указаны сведения о дате рождения и адресе места жительства Агеевой М.С. не ответствуют материалам дела, судом также не принято во внимание, что дата составления протокола об административном правонарушении указано неверно. Считает, что собранные по делу доказательства не отвечают требованиям допустимости и относимости доказательств и не могут подтверждать факт правонарушения в порядке статьи 26.2 КоАП РФ.
Проверив материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, выслушав Агееву М.С. и её защитника Агеева Л.А., просивших удовлетворить жалобу, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).
Статьей 113 указанного Федерального закона установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, решением судьи Кировского районного суда г.Волгограда от 09.10.2017г., вступившим в законную силу, на Агееву Марию Сергеевну возложена обязанность заключить с АО "РИТЭК" договор купли-продажи земельного участка на следующих условиях: Агеева Мария Сергеевна передает в собственность АО <.......> земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером N <...> расположенный по адресу: <адрес> сельского поселения, общая площадь участка 51 159 кв.м., а АО "<.......>" обязуется принять и уплатить за земельный участок 34788 (тридцать четыре тысячи семьсот восемьдесят восемь) рублей 12 (двенадцать) коп. в течении 10 (десяти) календарных дней с момента вступления в законную судебного акта по настоящему делу.
На основании решения суда судебным приставом-исполнителем Кировского РО СП г.Волгограда УФССП России по Волгоградской области А.А.А. возбуждено исполнительное производство N <...>-ИП, на основании исполнительного листа N <...> от 22.01.2018 г., выданного Кировским районным судом г. Волгограда по делу N <...> от 21.12.2017 г. о возложении обязанности на Агееву М.С. АО "<.......>" заключить договор купли-продажи земельного участка на следующих условиях: Агеева Мария Сергеевна передает в собственность АО "<.......>" земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером N <...>, расположенный по адресу: <адрес> сельского поселения, общая площадь участка 51 159 кв.м., а АО <.......>" обязуется принять и уплатить за земельный участок 34788 (тридцать четыре тысячи семьсот восемьдесят восемь) рублей 12 (двенадцать) коп. в течении 10 (десяти) календарных дней с момента вступления в законную судебного акта по настоящему делу.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем было направлено постановление о взыскании исполнительного сбора от 26.03.2018 г. В постановлении о взыскании исполнительского сбора установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - 5 дней с даты получения извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Данное постановление было получено Агеевой М.С. 30.04.2018 г. Во вновь установленный срок решение суда должником не исполнено, в связи с чем, 23.05.2018 г. было направлено извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
28.06.2018 г. судебным приставом-исполнителем Кировского РО СП г.Волгограда УФССП России по Волгоградской области А.А.А. в отношении Агеевой М.С. был составлен протокол от 28.06.2018 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
16.07.2018 г. постановлением старшего судебного пристава-исполнителя Кировского РО СП г.Волгограда УФССП России по Волгоградской области В.В.В. - Агеева М.С. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Рассматривая жалобу Агеевой М.С. на постановление должностного лица административного органа, судья районного суда пришла к выводу о доказанности вины Агеевой М.С. во вменяемом ей правонарушении, указав в решении на то, что доказательства вины Агеевой М.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ в деле имеются.
Однако с такими выводами судьи согласиться нельзя, по следующим основаниям.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу положений ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.
Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, место и время совершения административного правонарушения.
Кроме того, протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Из материалов дела следует, что 28 июня 2017 года в отношении Агеевой М.С. составлен протокол об административном правонарушении, с участием лица, привлекаемого к административной ответственности.
28 июня 2018 года судебным приставом-исполнителем Кировского районного отдела судебных приставов г. Волгограда УФССП по Волгоградской области А.А.А. было вынесено два постановления о внесении изменений в ранее составленный протокол об административном правонарушении.
При этом данные, свидетельствующие о том, что Агеева М.С. извещалась о времени и месте внесения изменений в протокол об административном правонарушении, а также о том, что она с данными изменениями была ознакомлена, в материалах дела отсутствуют.
Подобное устранение недостатков протокола не отвечает требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьёй 29.12.1 названного Кодекса установлен порядок исправления описок, опечаток и арифметических ошибок, допущенных в постановлении, решении, определении, состоявшихся по делу об административном правонарушении.
Приведённая правовая норма неприменима к случаям устранения недостатков протокола об административном правонарушении. Такие недостатки подлежат устранению путём внесения в протокол соответствующих исправлений и дополнений либо путём составления нового протокола. При этом должны быть соблюдены требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обеспечены установленные данной нормой и статьёй 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.
Как указано выше, согласно положениям данной статьи лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств.
Частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.
Между тем, из материалов дела следует, что Агеева М.С. не извещалась должностным лицом о времени и месте разрешения вопроса о внесении изменений в протокол об административном правонарушении.
Требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при внесении изменений в протокол об административном правонарушении должностным лицом выполнены не были, возможность своевременно реализовать гарантии защиты Агеевой М.С. не обеспечена.
Невыполнение должностным лицом требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, об извещении лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, о внесении изменений в протокол является существенным нарушением процессуальных требований названного Кодекса и повлекло нарушение права Агеевой М.С. на защиту.
При таких обстоятельствах допущенные административным органом нарушения вопреки выводам судьи районного суда, не могут свидетельствовать об отсутствии существенного процессуального нарушения при внесении изменений в протокол об административном правонарушении, влекущего отмену постановления по делу об административном правонарушении.
Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
Однако такая возможность была утрачена, поскольку возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Допущенное нарушение требований названного Кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления, однако, оставлено судьёй районного суда без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об отмене постановления, решения и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Кировского районного отдела судебных приставов г.Волгограда В.В.В. от 16 июля 2018 года и решение судьи Кировского районного суда г. Волгограда от 30 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Агеевой М.С., подлежат отмене, с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Кировского районного отдела судебных приставов г.Волгограда В.В.В. от 16 июля 2018 года и решение судьи Кировского районного суда г. Волгограда от 30 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Агеевой Марии Сергеевны отменить, а производство по делу прекратить, на основании п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, решение.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского
областного суда подпись Коробицын А.Ю.
<.......>
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка