Решение Волгоградского областного суда от 18 декабря 2018 года №07-1586/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2018 года Дело N 07-1586/2018
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области А.А.А. на решение судьи Кировского районного суда г. Волгограда от 17 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6. КоАП РФ в отношении ИП Бердник Ирины Владимировны,
установил:
постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области А.А.А. N <...> от 08.06.2018 года, производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП Бердник И.В. было прекращено на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Не согласившись с данным постановлением, заместительь прокурора Кировского района Волгограда Селюк Д.В. подал протест на постановление должностного лица административного органа, в котором просил указанное постановление отменить.
Решением судьи Кировского районного суда г. Волгограда от 17 сентября 2018 года постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области А.А.А. N <...> от 08.06.2018 года, было отменено, а дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу.
В настоящее время заместитель главного государственного санитарного врача по Волгоградской области А.А.А. обращается с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит отменить судебное решение, мотивируя это тем, что в действиях ИП Бердник И.В. отсутствует событие административного правонарушения. Обращает внимание на то, что нарушение за отсутствие маркировки на кухонном инвентаре СП 2.3.6.1079-01 не предусмотрено; что именно было не промаркировано на момент проверки, разделочные ножи или разделочные доски, ни в акте проверки от 23.05.2018г., ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.05.2018 г. не отражено; требования к условиям хранения упаковки для готовой продукцией в СП 2.3.6.1079-01 не содержатся; нарушение пункта санитарных правил за хранение картонной упаковки для готовой кулинарной продукции в туалетной комнате актом проверки от 23.05.2018 г. и постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.05.2018 г. не зафиксировано; нарушение за невнесение сведений о "санитарном минимуме" в личную медицинскую книжку работника п.13.3. СП 2.3.6.1079-01 не регламентировано. Термин "санитарный минимум" в СП 2.3.6.1079-01 отсутствует.
Анализ представленных в дело документов позволяет сделать вывод о том, что заместителем главного государственного санитарного врача по Волгоградской области А.А.А. процессуальный срок на подачу жалобы на решение судьи районного суда не пропущен, поэтому у суда не имеется оснований для отказа заявителю к доступу к осуществлению его прав на разбирательство дела в областном суде.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав прокурора участвующего в деле Куренкова С.С., просившего отказать в удовлетворении жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального Закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
Статья 11 указанного закона обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью в числе прочих: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08 ноября 2001 года N 31 "О введении в действие санитарных правил" введены в действие санитарные правила СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".
В соответствии с п. 1.2 СП 2.3.6.1079-01 санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Согласно п. 6.5 СП 2.3.6.1079-01 в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку. Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: "СМ" - сырое мясо, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "МГ" - мясная гастрономия, "Зелень", "КО" - квашеные овощи, "Сельдь", "Х" - хлеб, "РГ" - рыбная гастрономия. Допускается наносить на разделочный инвентарь цветовую маркировку вместе с буквенной маркировкой в соответствии с обрабатываемым на них продуктом. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен хранится раздельно.
Согласно п.2.3 СП 2.3.6.1079-01 ориентация, размещение производственных и складских помещений, их планировка и оборудование должны обеспечивать соблюдение требований санитарного законодательства, технологических регламентов производства,
В соответствии с п.5.1 СП 2.3.6.1079-01 Объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.
На доготовочных организациях, работающих на полуфабрикатах, работа на сырье не проводится.
Согласно п. 13.3 СП 2.3.6.1079-01 на каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кировского района Волгограда в период проведения проверки с 26.04.2018г. по 24.05.2018г. в отношении ИП Бердник И.В., осуществляющего деятельность по предоставлению услуг питания по адресам: <адрес> <адрес>А, выявлено административное правонарушение, допущенное ИП Бердник И.В., и выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения. А именно: в павильоне, расположенном по адресу: <адрес>: на кухонном инвентаре стерлась маркировка - п.6.5 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья"; осуществляется хранение картонной упаковки для готовой продукции в туалетной комнате. В павильоне, расположенном по адресу: <адрес> у кухонного работника В.В.В. не пройден санитарный минимум, что нарушает п.13.3 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".
Рассматривая поступивший материал по делу об административном правонарушении, заместитель главного государственного санитарного врача по Волгоградской области А.А.А. пришла к выводу об отсутствии в действиях ИП Бердник И.В. события административного правонарушения в связи с чем, производство по делу было прекращено.
Отменяя постановление должностного лица и возвращая дело на новое рассмотрение, судья в решении указала на то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ в отношении ИП Бердник И.В., административным органом не были всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства дела, при его разрешении не применены положения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства - СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", подлежащие применению, а именно: суд счел выводы заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области А.А.А. о том, что п. 6.5 СанПиН 2.3.6.1079-01 не установлены требования к маркировке кухонного инвентаря, не обоснованными и не соответствующими действующему законодательству. Факт хранения в туалетной комнате картонной упаковки для готовой кулинарной продукции во внимание должностным лицом не принят, что противоречит п.п. 2.3, 5.1 СП 2.3.6.1079-01. Более того, ссылаясь на ст. 11, п. 2 ст. 36 Федерального закона от 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", требованиям, содержащимся в Инструкции о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения", утвержденной Приказом Минздрава РФ от 29.06.2000 N 229, суд пришел к выводу о том, что вывод заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области А.А.А. об отсутствии обязанности внесения сведений о санитарном минимуме в медицинскую книжку работника основан на неверном толковании норм материального права.
Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда, изложенными в судебном решении, не имеется.
Доводы жалобы по существу сводятся к несогласию с решением судьи районного суда о направлении дела на новое рассмотрение и не могут служить основанием для отмены судебного решения.
Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, исследованных и оцененных судьей районного суда по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ.
Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.
На основании выше изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Кировского районного суда г. Волгограда от 17 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6. КоАП РФ в отношении ИП Бердник Ирины Владимировны, - оставить без изменения, а жалобу заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес> А.А.А., - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского
областного суда подпись Коробицын А.Ю.
<.......>
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка