Решение Волгоградского областного суда от 20 ноября 2019 года №07-1584/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 ноября 2019 года Дело N 07-1584/2019
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Рогина А.В. на решение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 26 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица контрактного управляющего Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области "Волгоградская областная ветеринарная лаборатория" Рогина А.В.,
установил:
7 августа 2019 года постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Хабибуллаевой N <...> должностное лицо - контрактный управляющий Государственного бюджетного учреждения <адрес> "Волгоградская областная ветеринарная лаборатория" (далее ГБУ ВО "Волгоградская областная ветеринарная лаборатория") Рогин А.В., был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Рогин А.В., обратился с жалобой в Ворошиловский районный суд г. Волгограда, в которой просил постановление административного органа от 7 августа 2019 года отменить, применив малозначительность.
Решением судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 26 сентября 2019 года постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Хабибуллаевой N <...> от 7 августа 2019 года оставлено без изменения.
Не согласившись с состоявшимся по делу актом, Рогин А.В. подал в Волгоградский областной суд жалобу, в которой оспаривает законность и обоснованность решения судьи районного суда от 26 сентября 2019 года, просит его отменить, производство по делу прекратить по малозначительности административного правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав заявителя Рогина А.В., поддержавшего доводы жалобы и просившего суд об отмене состоявшего судебного решения, представителя заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Хабибуллаевой - ФИО, возражавшего против удовлетворения жалобы и полагавшего решение суда оставить без изменения, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, что влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
В порядке пункта 5.24.1 Постановления Правительства РФ от 1 декабря 2004 года N 703 "О Федеральном казначействе" Федеральное казначейство осуществляет полномочия по ведению реестра государственных контрактов, заключённых от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов.
На основании части 1 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведёт реестр контрактов, заключённых заказчиками.
В соответствии с пунктами 13 части 2 статьи 103, частью 3 статьи 103 названного Федерального закона в течении пяти рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, документы о приемки в случае принятия решения о приемки поставленного товара, выполнения работы, оказанной услуги.
Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утверждены Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну".
Пунктом 12 Правил установлено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы в течение пяти рабочих дней со дня исполнения контракта, приёмки поставленного товара, выполнения работы, оказанной услуги, в том числе информацию об оплате контракта.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проведённого анализа соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности ГБУ ВО "Волгоградская областная ветеринарная лаборатория", в действиях должностного лица - контрактного управляющего ГБУ ВО "Волгоградская областная ветеринарная лаборатория" Рогина А.В. выявлены нарушения требований ч. 2 и ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов содержащего сведения, составляющие государственную тайну", финансируемому из соответствующего бюджета, в части размещения в единой информационной системе сведений об исполнении контракта на поставку расходных материалов для диагностики африканской чумы от 8 июня 2018 года, заключенного ГБУ ВО "Волгоградская областная ветеринарная лаборатория" и <.......>", а именно с просрочкой на 2 рабочих дня размещена информация об исполнении контракта, предельный срок размещения 8 ноября 2018 года, информация об исполнении контракта направлена в реестр контрактов 13 ноября 2018 года.
Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно выписке из приказа от 3 октября 2016 года N 389-к "О приеме на работу" Рогин А.В. принят на работу в отдел бухучета и планирования на должность "контрактный управляющий" с 3 октября 2016 года.
В должностные обязанности Рогина А.В., как контрактного управляющего, входит, в том числе при исполнении контрактов подготовка и направление информации и документов об исполнении, изменение или расторжения контрактов в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов.
Таким образом, как верно установлено судом первой инстанции, контрактный управляющий ГБУ ВО "Волгоградская областная ветеринарная лаборатория" Рогин А.В. являющийся ответственным за своевременное предоставление сведений об исполнении контрактов, своевременно не разместил информацию об исполнении контракта.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах административный орган и районный суд сделали правильный вывод о правомерности привлечения работника контрактной службы, контрактного управляющего ГБУ ВО "Волгоградская областная ветеринарная лаборатория" Рогина А.В., к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
Вместе с тем, в ходе пересмотра постановления заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. судья районного суда счёл не возможным признать совершённое Рогиным А.В. административное правонарушение малозначительным.
В обосновании своих выводов суд первой инстанции указал на формальный состав допущенного Рогиным А.В. административного правонарушения, в связи с чем, по мнению суда первой инстанции, отсутствие реального ущерба охраняемым законом общественных интересов и незначительность нарушенного срока, с учётом характера совершенного правонарушения, связанного с нарушением должностным лицом государственного заказчика требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере размещения государственных заказов, не может свидетельствовать о малозначительности совершенного заявителем правонарушения.
С такими выводами суда первой инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям.
Согласно положениям ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Из правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года, утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 1 сентября 2014 года, следует, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Как видно из материалов дела, информация об исполнении контракта от 8 июня 2018 года, фактически исполненного 31 октября 2018 года, размещена в реестре контрактов 13 ноября 2018 года, т.е. с просрочкой на 2 рабочих дня (с учётом праздничных и выходных дней с 3 по 5 ноября, а также 10 и 11 ноября 2018 года), однако данный срок не является значительным, при формальном наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ. Объём документов подлежащих размещению в реестре контрактов и информация об исполнении вытекает только из платёжного поручения от 31 октября 2018 года N 652884. Неблагоприятные последствия не наступили, и кроме того должностным лицом административного органа не предоставлено сведений о нарушении чьих либо прав и законных интересов.
Принимая во внимание характер и степень общественной опасности содеянного, достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, правонарушение, допущенное контрактным управляющим ГБУ ВО "Волгоградская областная ветеринарная лаборатория" Рогиным А.В., следует квалифицировать как малозначительное.
При таких обстоятельствах, считаю необходимым постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Хабибуллаевой N <...> от 7 августа 2019 года и решение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 26 сентября 2019 года в отношении Рогина А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, отменить, а производство по делу прекратить по малозначительности совершенного административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу Рогина А.В. удовлетворить.
Постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...> от 7 августа 2019 года и решение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 26 сентября 2019 года в отношении должностного лица контрактного управляющего Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области "Волгоградская областная ветеринарная лаборатория" Рогина А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ и в связи с малозначительностью совершенного правонарушения отменить, объявив Рогину А.В. устное замечание.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица - контрактного управляющего Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области "Волгоградская областная ветеринарная лаборатория" Рогина А.В. прекратить.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка