Решение Волгоградского областного суда от 13 февраля 2019 года №07-158/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 февраля 2019 года Дело N 07-158/2019
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении должностного лица - начальника управления архитектуры и градостроительства городского округа г.Волжский Волгоградской области Поступаева Ильи Анатольевича по его жалобе на постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области В.В.В. N 06-06-03-30/77-18 от 17 октября 2018 года и решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 26 декабря 2018 года,
установил:
постановлением заместителя начальника контрольного управления -начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области В.В.В. N 06-06-03-30/77-18 от 17 октября 2018 года должностное лицо начальник управления архитектуры и градостроительства городского округа г.Волжский Волгоградской области Поступаев И.А. подвергнут штрафу в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ.
С постановлением должностного лица административного органа Поступаев И.А. не согласился и обратился с жалобой в Волжский городской суд Волгоградской области, в которой просил постановление должностного лица административного органа отменить в связи с малозначительностью совершённого правонарушения либо изменить, заменив назначенное ему наказание в виде штрафа на предупреждение.
Решением судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 25 декабря 2018 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба Поступаева И.А. без удовлетворения.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Поступаев И.А. просит постановление должностного лица административного органа и судебное решение отменить, в связи с малозначительностью совершённого им правонарушения. В обоснование жалобы указал, что результаты оказанных услуг по муниципальным контрактам N715739 и N715745 от 24 октября 2017 года были приняты заказчиком согласно акта сдачи-приемки от 24 октября 2017 года, оплата по контрактам произведена 31 октября 2017 года согласно платежным поручениям N238 и N239 от 31 октября 2017 года, информация об исполнении муниципальных контрактов была размещена в ЕИС 02 ноября 2017 года, то есть в течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта, документы о приемке указанных услуг (заключения по результатам экспертизы услуг, акты сдачи-приема) также были отражены в информации об исполнении муниципальных контрактов и размещены в ЕИС; при размещении данной информации в ЕИС в части нарушения сроков размещения данной информации об ошибке указано не было. Кроме того, считает, что размещение с нарушением регламентированного срока в ЕИС актов сдачи-приемки оказанных услуг, права и законные интересы исполнителя не нарушают, услуги по муниципальным контрактам оказаны исполнителем в установленные сроки и оплачены заказчиком в полном объеме; совершенное деяние, хотя формально и содержит состав административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, ранее он к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ не привлекался, обстоятельствами, смягчающими его административную ответственность, являются нахождение на его иждивении неработающей супруги и малолетнего ребенка, а также наличие кредитных обязательств, с учетом чего можно сделать вывод о малозначительности совершенного им правонарушения.
Проверив в полном объёме материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области В.В.В. - А.А.А., просившего отказать в удовлетворении жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЭ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах признания, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
Согласно пунктам 7, 12 части 1 статьи 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-Ф3 "О противодействии коррупции" обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления являются одними из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.
Для этих целей Федеральным законом установлен порядок размещения заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).
В силу частей 1, 2, 3, 6 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в редакции, действующей в момент совершения правонарушения, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).
В реестр контрактов включается документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.
Пунктом 2 Правил установлено, что в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона N 44-ФЗ.
Согласно пунктам 7, 11 Правил, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде; информация и документы, подлежащие включению, а реестр контрактов направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
В соответствии с пунктом 12 Правил, в редакции, действующей в момент совершения правонарушения, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы, указанные соответственно в пункте 2 настоящих Правил, в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта, изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки постановленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 01 августа 2018 года по 17 августа 2018 года должностным лицом отдела финансового контроля управления финансов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области на основании плана проверок соблюдения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд управления финансов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области на II полугодие 2018 года, утвержденного приказом заместителя начальника управления финансов N51 от 27 июня 2018 года, плана проведения мероприятий внутреннего муниципального финансового контроля на 2018 год, утвержденного приказом заместителя начальника управления финансов N52 от 27 июня 2018 года, программы проведения проверки соблюдения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, утвержденной приказом начальника управления финансов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N33-офк от 30 июля 2018 года, была проведена плановая проверка соблюдения УАиГ законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд Волгоградской области в соответствии с пунктами 3, 8 статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" за период с 01 августа 2017 года по 31 июля 2018 года.
В ходе указанной проверки должностным лицом отдела финансового контроля управления финансов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области установлено и нашло подтверждение при рассмотрении дела и жалобы, что УАиГ по результатам электронного аукциона с ИП П.П.П. заключен муниципальный контракт на оказание услуг "Разработка проекта межевания территории, ограниченной ул. Мира, ул. Клавы Нечаевой, ул. Пушкина, ул. Оломоуцкая городского округа - город Волжский Волгоградской области" N715739 от 10 июля 2017 года (реестровый номер контракта N3343511009017000002). Приемка указанных услуг подтверждается актом приема-передачи от 24 октября 2017 года. Вместе с тем, при исполнении контракта N715739 от 10 июля 2017 года в нарушение ч.ч. 2, 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ, п. 12 Правил сведения о документах по приемке поставленной услуги УАиГ представлены на официальный сайт www.zakupki.gov.ru несвоевременно, а именно: акт приема-передачи от 24 октября 2017 года, предельный срок направления которого установлен не позднее 27 октября 2017 года, фактически был направлен 02 ноября 2017 года.
Кроме того, УАиГ по результатам электронного аукциона с ИП П.П.П. заключен муниципальный контракт на оказание услуг "Разработка проекта межевания территории, ограниченной ул. Мира, ул. 40 Лет Победы, ул. Пушкина, ул. 87 Гвардейской городского округа - город Волжский Волгоградской области" N715745 от 10 июля 2017 года (реестровый номер контракта N3343511009017000003). Приемка указанных услуг подтверждается актом приема-передачи от 24 октября 2017 года. Вместе с тем, при исполнении контракта N715745 от 10 июля 2017 года в нарушение ч.ч. 2, 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ, п. 12 Правил сведения о документах по приемке поставленной услуги УАиГ представлены на официальный сайт www.zakupki.gov.ru несвоевременно, а именно: акт приема-передачи от 24 октября 2017 года, предельный срок направления которого установлен не позднее 27 октября 2017 года, фактически был направлен 02 ноября 2017 года.
Несвоевременное направление на официальный сайт www.zakupki.gov.ru 02 ноября 2017 года актов приема-передачи от 24 октября 2017 года, содержащих сведения о приемке поставленных услуг по контрактам N715739 от 10 июля 2017 года и N715745 от 10 июля 2017 года, предельный срок предоставления которых не позднее 27 октября 2017 года, за электронной подписью заместителя начальника УАиГ Р.Р.Р., в должностные обязанности которой не входит размещение информации и документов в единой информационной системе согласно требованиям, предусмотренным Законом N44-ФЗ, при отсутствии квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи для работы на официальном сайте у лица, уполномоченного начальником УАиГ выполнять обязанности контрактного управляющего, в нарушение ч.ч. 2 и 3 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ, п. 12 Правил, явилось основанием для составления в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ 08 октября 2018 года младшим консультантом отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области в отношении начальника УАиГ Поступаева И.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.
Вышеуказанные обстоятельства и виновность Поступаева И.А. в совершении вмененного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных доказательств по делу, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении, копии которого приобщены к жалобе, в том числе: копиями приказа заместителя начальника управления финансов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области об утверждении плана проверок соблюдения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд управления финансов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области на 2 полугодие 2017 года N51 от 27 июня 2018 года с приложением плана (л.д. 87, 88-89), приказа заместителя начальника управления финансов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о внесении изменений в план проведения мероприятий внутреннего муниципального финансового контроля управления финансов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области на 2018 год N52 от 27 июня 2018 года (л.д. 90, 91-96), приказа о проведении плановой проверки начальника управления финансов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N33-офк от 30 июля 2018 года с приложением программы проведения проверки (л.д. 85, 86), муниципального контракта на оказание услуг "Разработка проекта межевания территории, ограниченной ул. Мира, ул. Клавы Нечаевой, ул. Пушкина, ул. Оломоуцкая городского округа - город Волжский Волгоградской области" N715739 от 10 июля 2017 года (л.д. 61-65), акта сдачи-приемки от 24 октября 2018 года к контракту N715739 от 10 июля 2017 года (л.д. 66), информации о контракте N N3343511009017000002 (л.д. 67), муниципального контракта на оказание услуг "Разработка проекта межевания территории, ограниченной ул. Мира, ул. 40 Лет Победы, ул. Пушкина, ул. 87 Гвардейской городского округа - город Волжский Волгоградской области" N715745 от 10 июля 2017 года (л.д. 68-72), акта сдачи-приемки от 24 октября 2018 года к контракту N715745 от 10 июля 2017 года (л.д. 73), информации о контракте N N3343511009017000003 (л.д. 74), приказа о назначении контрактного управляющего в управлении архитектуры и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области начальника УАиГ N1-од от 16 января 2017 года (л.д. 48), должностной инструкции контрактного управляющего управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 16 января 2017 года (л.д. 49-50), положения об управлении архитектуры и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, являющегося приложением к постановлению администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N4542 от 25 июля 2017 года (л.д. 51, 52-55), приказа (распоряжения) о приеме работника на работу N232-лс от 21 ноября 2016 года (л.д. 58), должностной инструкции заместителя начальника УАиГ, являющейся приложением к трудовому договору N7 от 21 ноября 2016 года (л.д. 59-60), квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи N20 РЕ 5А, выданного на имя Катковой Ю.А. сроком с 17 марта 2017 года по 17 июня 2018 года (л.д. 57), акта проверки УАиГ от 17 августа 2018 года (л.д. 43-47), объяснительной Поступаева И.А. от 28 сентября 2018 года (л.д. 28, 29), а также протоколом об административном правонарушении N 06-06-03-30/77-18 от 08 октября 2018 года, содержащим описание вышеуказанных событий (л.д. 32-34), и иными материалами дела.
Судьёй районного суда объективно установлено, что Поступаев И.А. с 16 мая 2017 года является начальником УАиГ, в обязанности которого входит, в том числе: руководство деятельностью управления в соответствии с действующим законодательством, Положением, должностной инструкцией, действие без доверенности от имени управления, обеспечивает выполнение задач и функций, возложенных на управление, выступает в установленном порядке заказчиком при размещении заказов на поставку товаров для муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством, заключает муниципальные контракты, договоры на оказание услуг, выполнение работ, поставку товаров для муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством, что следует из копий распоряжения о приеме работника на работу N792-лс от 16 мая 2017 года (л.д. 16, 56) и положения об управлении архитектуры и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, являющегося приложением к постановлению администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N4542 от 25 июля 2017 года (л.д. 51, 52- 55), должностной инструкции начальника УАиГ, являющейся приложением к трудовому договору N 30 от 16 мая 2017 года, истребованной судьей при подготовке к рассмотрению жалобы.
Таким образом, Поступаев И.А., являясь должностным лицом, не выполнив установленные требования Закона о контрактной системе, обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Волжского городского суда Волгоградской области в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ были досконально исследованы представленные по делу доказательства, которые судом обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения дела, в результате чего судьей был сделан правильный вывод о наличии события правонарушения и виновности Поступаева И.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
Оснований для переоценки имеющихся в деле доказательств не имеется.
При этом судьёй городского суда обоснованно отвергнуты доводы жалобы о том, что контракты исполнены путем перечисления денежных средств по контрактам только 31 октября 2017 года, и соответственно, информация об исполнении этих контрактов была своевременно размещена на сайте в течение трех дней 02 ноября 2017 года вместе с актами сдачи- приемки услуг от 24 октября 2017 года. Данные доводы получили надлежащую оценку в обжалуемом судебном решении и судья пришла к верному выводу, что они основаны на неправильном толковании требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные.
Доказательств наличия объективных причин невозможности соблюдения Поступаевым И.А. законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, принятия им всех зависящих от него мер по выполнению данной обязанности, материалы дела не содержат.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ не установлено.
Что касается доводов заявителя о возможности применения положений КоАП РФ о малозначительности, то суд вышестоящей инстанции отвергает их как несостоятельные.
Согласно статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", применительно к обстоятельствам конкретного деяния. Такие обстоятельства, как, например, личность и| имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий нарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении наказания.
Малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая, и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несоблюдение требований законодательства при проведении государственных закупок нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет государственных органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества. Исходя из объекта вменяемого правонарушения, характера правонарушения и конкретных обстоятельств дела, роли правонарушителя, оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.
Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном нарушении, которые могли бы повлечь отмену принятых по делу постановления и судебного решения, не допущено.
При таких обстоятельствах законных оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области В.В.В. N 06-06-03-30/77-18 от 17 октября 2018 года и решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 26 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника управления архитектуры и градостроительства городского округа г.Волжский Волгоградской области Поступаева Ильи Анатольевича, - оставить без изменения, а его жалобу, - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского
областного суда подпись Коробицын А.Ю.
<.......>
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка