Решение Волгоградского областного суда от 13 декабря 2018 года №07-1581/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 декабря 2018 года Дело N 07-1581/2018
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО 1 на решение судьи Советского районного суда г. Волгограда от 18 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Волгоградский колледж управления и новых технологий" Лиховцова Сергея Евгеньевича,
установил:
постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 8 августа 2018 года директор государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Волгоградский колледж управления и новых технологий" (далее по тексту ГБПОУ ВКУиНТ) Лиховцов С.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда г. Волгограда от 18 октября 2018 года постановление должностного лица отменено, производство по данному делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях Лиховцова С.Е. состава административного правонарушения.
Не согласившись с названным решением, должностное лицо, вынесшее постановление подало в Волгоградский областной суд жалобу, в которой просит об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.
В судебное заседание Лиховцов С.Е. не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие.
Выслушав представителя административного органа ФИО 2, поддерживающего доводы, изложенные в жалобе, проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функций по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.
Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с пунктами 10, 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, в реестр контрактов включаются, в том числе, документы и информация об исполнении контракта, информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
В силу части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Согласно части 6 статьи 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок, порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1084 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, которые устанавливают порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов), информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.
Согласно пунктам 7, 11 вышеуказанных Правил (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения), ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде. Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляется заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
В целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, в том числе, информацию об оплате контракта (п. 12 Правил, в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения).
В соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, Лиховцов С.А., как должностное лицо заказчика - ГБПОУ ВКУиНТ заместителем начальника контрольного управления - начальником отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области привлечен к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, за нарушение требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок, пункта 12 Правил, выразившееся в несвоевременном направлении в реестр контрактов следующих документов:
- о приемке услуг по контрактам NN 007321 от 23 марта 2017 года, 009870 от 1 октября 2017 года, 008261 от 29 мая 2017 года, 009140 от 1 апреля 2017 года, 010727 от 31 мая 2017 года, 011264 от 27 июля 2017 года, 2/17 от 1 июля 2017 года, 09-5-42787/17Б от 31 мая 2017 года, 1010-ТЭ от 28 февраля 2017 года, 5010073-1/17 от 14 августа 2017 года, 5010214-2/17 от 1 сентября 2017 года, 5029158-1/17 от 14 августа 2017 года, 010018 от 23 марта 2017 года, 010899 от 22 июня 2017 года;
- о заключении контракта N 009870 от 1 октября 2017 года.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном названной нормой, судья районного суда пришел к выводу, что Лиховцов С.Е. не является субъектом административного правонарушения.
Оснований для признания данного вывода судьи районного суда не соответствующим материалам дела и обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения дела, не имеется.
Как следует из материалов дела, в целях организации деятельности ГБПОУ ВКУиНТ при осуществлении закупок для собственных нужд приказом директора N 235-к от 30 декабря 2016 года создана на 2017 год контрактная служба без образования структурного подразделения, в состав которой, в том числе, вошла бухгалтер ФИО 3, на которую была возложена обязанность, в числе прочего, по формированию, утверждению, размещению в единой информационной системе отчета, содержащего информацию об исполнении контракта.
Приказом директора ГБПОУ ВКУиНТ Лиховцова С.Е. N 237-к от 30 декабря 2016 года бухгалтер ФИО 3 наделена полномочиями работы в Единой информационной системе с правом подписи электронной цифровой подписью, выданной удостоверяющим центром на имя Лиховцова С.Е.
Передача электронной цифровой подписи от Лиховцова С.Е. к бухгалтеру ФИО 3 оформлена актом приема передачи от 20 января 2017 года.
Кроме того, факт исполнения вышеназванных приказов подтверждается показаниями свидетеля ФИО 3, полученными судьёй районного суда в ходе рассмотрения жалобы.
Указанные обстоятельства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что несвоевременное направление в реестр контрактов документов о заключении контракта, приемки оказанных услуг было допущено не по вине директора ГБПОУ ВКУиНТ Лиховцова С.Е., поскольку обязанность по направлению данной информации была возложена на работника контрактной службы - бухгалтера ФИО 3
Вопреки доводам жалобы, вывод о том, что субъектом инкриминируемого административного правонарушения не является, соответствует материалам дела, сделан на основании полного, объективного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств и подлежащих применению норм права, в частности, положений статей 1.5, 2.1 и 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного, вынесенное должностным лицом постановление было обоснованно отменено судьей Советского районного суда г. Волгограда с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, оснований для отмены судебного акта не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
решение судьи Советского районного суда г. Волгограда от 18 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Волгоградский колледж управления и новых технологий" Лиховцова Сергея Евгеньевича оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО 1 - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу 13 декабря 2018 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка