Решение Волгоградского областного суда от 11 декабря 2018 года №07-1566/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 декабря 2018 года Дело N 07-1566/2018
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области по жалобе заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия Ц.В.А. на решение судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 22 октября 2018 года,
установил:
21 августа 2018 года постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия Ц.В.А. N <...> юридическое лицо - Администрация Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением должностного лица административного органа, и.о. главы Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области Б.И.И. обратился с жалобой в Палласовский районный суд Волгоградской области, в которой просил указанное постановление отменить.
Решением судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 22 октября 2018 года, постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия Ц.В.А. N <...> от 21 августа 2018 года было отменено и производство по делу прекращено, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
В настоящее время в жалобе, поданной в областной суд, заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия Цепляев В.А. оспаривает закон­ность и обоснованность решения суда и просит его отменить, принять по делу новый акт. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что администрация Палласовского муниципального района Волгоградской области выделяло под размещение свалки земельный участок с кадастровым номером N <...>, относящийся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, а свалка, согласно схемы расположения приложенной к акту проверки находится вне границ указанного земельного участка, а в границах кадастрового квартала N <...> на неразграниченном отрезке участка имеющего категорию земли сельскохозяйственного назначения, находящегося в границах населенного пункта с. Новая Иванцовка на территории Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области. Отмечает, что исключение из полномочий Заволжского сельского поселения организации сбора и вывоза бытовых отходов не освобождает от ответственности за нарушение земельного законодательства Российской Федерации землепользователем, в данном случаем Администрацией Заволжского сельского поселения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав главу Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Д.О.Ш., представителя администрации Заволжского сельского поселения П.А.В., полагавших решение суда оставить без изменения, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от четырёхсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 03 августа 2018 года в Управление Россельхознадзора поступили материалы из прокуратуры Палласовского района Волгоградской области, в которых указано, что помощником прокурора Палласовского района Волгоградской области в ходе выезда 15 мая 2018 года на территории, расположенные по адресу: Волгоградская область, Палласовский район, территория Заволжского сельского поселения, примерно в 500 метрах северо-западнее <адрес> на кадастровом квартале N <...> в соответствии с координатами <.......>; границы которых образуют квадрат общей площадью 11608 кв.м., обнаружены беспорядочно размещённые отходы производства и потребления 3, 4, 5 классов опасности, биологические отходы (полиэтиленовые пакеты, плёнки, пластиковые стеклянные бутылки, труп крупно-рогатого скота, шерсть и шкуры от овец, упаковки от аэрозоли, элементы тары и бумажные упаковки, жестяные банки, строительный материал), о чём составлен акт проверки от 15 мая 2018 года. Данный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения. Из указанного материала усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
В отношении Администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области 03 августа 2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
21 августа 2018 года постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия N <...> Администрация Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области за нарушение п. 3 ч. 2 ст. 13, абз. 7, абз. 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда обоснованно исходил из отсутствия вины юридического лица.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.
В порядке ч.1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так, судом установлено, что действительно свалка, расположенная в 500 метрах северо-западнее с. Новая Иванцовка Палласовского района Волгоградской области твёрдых бытовых отходов, размещена на земельном участке сельскохозяйственного назначения - земли под пастбища общей площадью 11608 кв.м. с кадастровым номером N <...>.
Вышеуказанный участок местности является тем участком, на который распространяется разрешение администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области при размещении свалки бытовых отходов.
Вместе с тем, распоряжением главы Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области от 21 июня 2017года N <...> установлены запреты на использование площадок для временного хранения твёрдых бытовых отходов на территории с. Новая Иванцовка 1,1 км. северо-западнее от с. Новая Иванцовка площадью 1 га. и с. Старая Иванцовка 1,1 км. северо-западнее от с. Старая Иванцовка площадью 1 га.
Также, в материалах дела имеется постановление администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области от 10 апреля 2006 года N234, которым утверждён проект границ земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Волгоградская область, Палласовский район, 1050 м. северно-западнее от с. Новая Иванцовка площадью 10 000 кв.м., для размещения свалки бытовых отходов.
В соответствии с пунктом 18 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) транспортированию твёрдых коммунальных отходов.
Согласно пункта 14 статьи 15 того же Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов территориях соответствующих муниципальных районов.
В статье 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений (пункт 1); к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2).
Законом Волгоградской области N156-ОД от 28 ноября 2014 года "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими повелениями в Волгоградской области" в статье 1 закреплено за сельскими поселениями в Волгоградской области вопросы местного значения, предусмотренные в частности пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".
В пункте 16 части 1 статьи 5 Устава Палласовского муниципального района Волгоградской области принятым Постановлением Палласовской районной Думой Волгоградской области от 21 июня 2005 года N5/1 предусмотрено, что к вопросам местного значения Палласовского муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территории Палласовского муниципального района.
При этом пунктом 10 статьи 5.1 указанного Устава к закреплённым за сельскими поселениями Палласовского муниципального района вопросам местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений относится в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.
Таким образом, руководствуясь вышеприведёнными нормами права судом обоснованно сделано суждение о том, что вопросы размещения отходов производства и потребления находятся в ведении администраций муниципальных районов, а не администраций сельских поселений.
Более того, в материалах дела имеется принятое решение Палласовского районного суда Волгоградской области от 27 августа 2018 года (вступившим в законную силу 08 ноября 2018 года) по административному исковому заявлению прокурора Палласовского муниципального района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении нарушения законодательства об отходах производства и потребления, которым признано незаконным бездействие Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в нарушении требований законодательства об отходах производства и потребления. При этом Администрация Палласовского муниципального района Волгоградской области обязана организовать сбор и вывоз несанкционированного скопления бытовых отходов и мусора расположенного в 500 метрах северо-западнее от с Новая Иванцовка Палласовского района на кадастровом квартале N <...> в соответствии с координатами <.......> площадью 11608 кв.м. в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а также произвести рекультивацию данного земельного участка в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.
При таких обстоятельствах судья районного суда при пересмотре постановления административного органа правильно пришёл к выводу о том, что совершение административного правонарушения юридическим лицом - Администрацией Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области не установлено. Поскольку, земельный участок, предназначенный для размещения свалки бытовых отходов, не может быть использован по целевому назначению. Также судом, учитывая обстоятельства по делу, установлено, что отсутствие документов, подтверждающих перевод земельного участка, используемого для хранения отходов из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в иную категорию земель, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Доводы жалобы заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия Ц.В.А. о несогласии с судебным решением сводятся к переоценке обстоятельств и доказательств, исследованных судом, не опровергают правильность выводов судьи и не свидетельствуют о незаконности судебного акта. Оснований для иной оценки тех же обстоятельств и доказательств не усматриваю.
Таким образом, поданная жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку выводы судьи основаны на действующем законодательстве и соответствуют имеющимся материалам дела. В поданной жалобе отсутствуют данные, опровергающие эти выводы.
При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 22 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области, - оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия Ц.В.А., - оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского подпись
областного суда И.А. Циренщиков
Копия верна:
Судья Волгоградского
областного суда И.А. Циренщиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка