Решение Волгоградского областного суда от 12 декабря 2018 года №07-1562/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 декабря 2018 года Дело N 07-1562/2018
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Гусевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Иванищенко Александра Зиновьевича на постановление государственного инспектора Камышинского, Котовского и Ольховского районов по пожарному надзору от 7 августа 2018 года, решение и.о. судьи Ольховского районного суда Волгоградской области, судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 9 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Гусевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Иванищенко Александра Зиновьевича,
установил:
постановлением государственного инспектора Камышинского, Котовского и Ольховского районов по пожарному надзору от 7 августа 2018 года, оставленным без изменения решением и.о. судьи Ольховского районного суда Волгоградской области, судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 9 октября 2018 года, главы администрации Гусевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Иванищенко А.З. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Иванищенко А.З. просит изменить назначенное наказание, заменив штраф, на предупреждение, приводя доводы о том, что чердак не является помещением, ввиду чего отсутствует необходимость оборудования его автоматической пожарной сигнализацией. Также указывает на нарушение общих правил при назначении наказания.
Выслушав Иванищенко А.З., поддержавшего доводы, изложенные в жалобе, проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности), из преамбулы которого следует, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
Статьей 37 Федерального закона о пожарной безопасности установлены обязанности руководителей организаций в области пожарной безопасности. Так, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Согласно статье 38 Федерального закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе руководители органов местного самоуправления.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности)
В силу чч. 1,2 статьи 5 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.
В соответствии со статьей 52 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в числе прочего, устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Как следует из материалов дела, 27 июля 2018 года старшим инспектором ОНД и ПР по Камышинскому, Котовскому и Ольховскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области на основании распоряжения от 8 июня 2018 года N 032-32 в отношении администрации Гусевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области была проведена плановая выездная проверка.
В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе установлено, что в нарушение п. 4 НПБ 110-03 чердачные помещения здания администрации Гусевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области не защищены соответствующими установками автоматической пожарной сигнализации.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте от 27 июля 2018 года N 032-32.
31 июля 2018 года государственным инспектором Камышинского, Котовского и Ольховского районам по пожарному надзору в отношении главы администрации Гусевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Иванищенко А.З. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения его к административной ответственности, установленной данной нормой.
Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 032-44/2018/2 от 31 июля 2018 года (л.д.16), представлением N 032-44/2018/5 от 7 августа 2018 года (л.д.22), актом проверки N 032-32 от 27 июля 2018 года (л.д.23) и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.
Таким образом, глава администрации Гусевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Иванищенко А.З., будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
В жалобе Иванищенко А.З., ссылаясь на СНиП 2.08.02-89, СНиП 31-06-2009. утверждает, что поскольку чердак не является помещением здания, то отсутствует необходимость оборудования его автоматической пожарной сигнализацией.
Данный довод не может повлечь признание состоявшихся по делу постановлений незаконными в силу следующего.
Приказом Минрегиона РФ от 01 сентября 2009 года N 390 утвержден СНиП 2.08.02-89* "Общественные здания и сооружения" в новой редакции, изменено его название на СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения".
Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10 утвержден и введен в действие с 1 января 2013 года свод правил "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения". Признаны утратившими силу с 1 января 2013 года строительные нормы и правила "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", утвержденные Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 1 сентября 2009 года N 390.
При этом в своде правил "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения" определено понятие "чердак" в соответствии с определением по СП 54.13330.
Приказом Минстроя России от 03 декабря 2016 года N 883/пр утверждены и введены в действие СП 54.13330 "СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные", в соответствии с которым чердак здания определяется как помещение, расположенное в пространстве между перекрытием верхнего этажа, покрытием здания (крышей) и наружными стенами, расположенными выше перекрытия верхнего этажа (п. 3.30).
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" Приказом МЧС РФ от 18июня 2003 года N 315 утверждены нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03). Данные нормы введены в действие с 30 июня 2003 года.
Согласно пункту 4 НПБ 110-03 в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений:
- с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.);
- венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы;
- категории В4 и Д по пожарной опасности;
- лестничных клеток.
Аналогичное требование содержится в пункте А4 "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденном Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 175.
Таким образом, вопреки доводам жалобы чердак является помещением здания администрации Гусевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области и подлежит защите соответствующими установками автоматической пожарной сигнализации.
Постановление о привлечении Иванищенко А.З. к административной ответственности вынесено судьей районного суда с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Доводы автора жалобы об изменении наказания на предупреждение подлежат отклонению.
Так, частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Учитывая, что глава администрации Гусевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Иванищенко А.З. ранее уже привлекался к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вследствие чего не является лицом, впервые совершившим административное правонарушение, то оснований для назначения ему наказания в виде предупреждения не имеется.
Административное наказание назначено Иванищенко А.З. в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом требований ст. ст. 3.5, 4.1 данного Кодекса.
При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления должностного лица и судебного решения отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного инспектора Камышинского, Котовского и Ольховского районов по пожарному надзору от 7 августа 2018 года, решение и.о. судьи Ольховского районного суда Волгоградской области, судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 9 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Гусевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Иванищенко Александра Зиновьевича оставить без изменения, а жалобу главы администрации Гусевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Иванищенко Александра Зиновьевича - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу 12 декабря 2018 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка