Решение Волгоградского областного суда от 20 декабря 2018 года №07-1557/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 декабря 2018 года Дело N 07-1557/2018
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Богомолова И.В. на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Ц.В.А. N02/2-10-330/2018/05/06/9/3000 от 5 июня 2018 года и решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 11 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующего Дзержинской ветеринарной лечебницей Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области "Волгоградская городская станция по борьбе с болезнями животных" (далее по тексту ГБУ ВО "Волгоградская горСББЖ") Богомолова И.В.,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Ц.В.А. N02/2-10-330/2018/05/06/9/3000 от 5 июня 2018 года заведующий Дзержинской ветеринарной лечебницей ГБУ ВО "Волгоградская горСББЖ" Богомолов И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.
Решением судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 11 октября 2018 года постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Ц.В.А. N02/2-10-330/2018/05/06/9/3000 от 5 июня 2018 года изменено, исключены выводы о нарушении заведующим Дзержинской ветеринарной лечебницей ГБУ ВО "Волгоградская горСББЖ" Богомоловым И.В. п.5.6 Ветеринарных правил ВМ 13.3.1103-96 в части не сжигания или утилизации трупа кошки (возраст 11 лет, окрас серо-белый), п.5.7 Ветеринарных правил ВМ 13.3.1103-96, п.7 Инструкции по применению вакцины антирабической инактивированной сухой культуральной из штамма "Щелково-51. В остальной части постановление N02/2-10-330/2018/05/06/9/3000 от 5 июня 2018 года оставлено без изменения, жалоба Богомолова И.В. - без удовлетворения.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Богомолов И.В. оспаривает законность и обоснованность вынесенных по делу актов, просит их отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование доводов жалобы указал, что датой совершения административного правонарушения является период с 6 февраля 2018 года по 8 февраля 2018 года, однако в данный период времени он находился в отпуске, в связи с чем считает, что не является субъектом административного правонарушения. Также выражает несогласие с выводами судьи районного суда и оценкой доказательств по делу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав Богомолова И.В. и его защитника Данилову В.Г., поддержавших доводы жалобы, представителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Г.С.Ш., возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, прокуратурой г. Волгограда во исполнение поручения прокуратуры области от 20 марта 2018 года N7/2-19-2018 в период с 4 апреля 2018 года по 18 апреля 2018 года проведена проверка Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области "Волгоградская станция по борьбе с болезнями животных". По результатам проведенной проверки установлено нарушение ветеринарного законодательства в том числе и в структурном подразделении Дзержинской ветеринарной лечебницы, расположенной по адресу: <адрес>, выразившееся в следующем.
В связи с выявлением 6 февраля 2018 года случая бешенства у бездомной кошки по адресу: на территории, прилегающей к <адрес>, постановлением Губернатора Волгоградской области от 14 марта 2018 года N231 установлен карантин по бешенству на территории районного округа города-героя Волгограда, в жилом массиве, включающем многоквартирные дома <адрес>.
Согласно акту от 6 февраля 2018 года, в ходе эпизоотологического обследования установлено, что со слов гражданина Ц.К.Г., на выходе из подъезда им обнаружена больная кошка (возраст 11 лет, окрас серо-белый), которая укусила его за палец и пала. Кошка подобрана на территории, прилегающей к <адрес>. Однако из предоставленного акта на проведение дезинфекции от 7 февраля 2018 года следует, что проведена дезинфекция поверхности подъезда <адрес>, общей площадью 10 кв.м.
На момент проведения проверки 5 апреля 2018 года документального подтверждения дезинфекции места, где находилось животное, больное бешенством, а также дезинфекции инструмента после взятия пат.материала для отправки в лабораторию, не представлено. Указанное свидетельствует о нарушении п.5.12 Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 Бешенство, утвержденных главным государственным ветеринарным инспектором РФ от 18.06.1996г. N23.
В нарушение п.4.13 Ветеринарных правил, при проведении вынужденной вакцинации представлен акт на проведение прививок/ветеринарных обработок от 8 февраля 2018 года на проведение вынужденной вакцинации собак и кошек против бешенства: 9 голов собак, 15 голов кошек - итого 24 головы, а опись к данному акту представлена на 31 голову, в связи с чем невозможно проследить, все ли животные вакцинированы.
Кроме того, в ходе опроса жителя <адрес> Т.В.Н. было установлено, что 08.02.2018г. должностные лица ГорСББЖ с целью вакцинации кота не приходили, К.М.С., указанная в описи, никогда по данному адресу не проживала.
Из опроса жителя <адрес> У.И.В. следует, что 8 февраля 2018 года приходили должностные лица ГорСББЖ, которые предлагали сделать прививку против бешенства её коту. Она отказалась, так как принадлежащий ей кот "Каспер" был привит при покупке. Информационный материал по бешенству ей не вручали.
Из опроса жителя <адрес> Х.С.А. следует, что у него имеется кошка по кличке "Ласка", возраста примерно 5 лет. 8 февраля 2018 года должностные лица ГосСББЖ с целью вакцинации кошки не приходили, листовки по бешенству не раздавали. И.К.С., указанный в описи, по данному адресу никогда не проживал.
На основании составленного акта проверки от 18 апреля 2018 года, государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Россельхознадзора 22 мая 2018 года в отношении должностного лица - заведующего Дзержинской ветеринарной лечебницы Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области "Волгоградская городская станция по борьбе с болезнями животных" Богомолова И.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела, постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 05 июня 2018 года Богомолов И.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Изменив постановление административного органа о признании Богомолова И.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, что несмотря на исключение ряда пунктов Правил, его виновность в совершении правонарушения подтверждается представленными административным органом доказательствами.
Между тем с такими выводами суда первой инстанции согласиться нельзя.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5); лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2 статьи 1.5). По смыслу части 1 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации во взаимосвязи с пунктом 2 части 1 его статьи 24.5, отсутствие вины в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
Согласно статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в Кодексе РФ об административных правонарушениях понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, а равно, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Вина в совершении административного правонарушения устанавливается наряду с наличием события административного правонарушения, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и иных обстоятельств, предусмотренных статьей 26.1 КоАП Российской Федерации, в процессе производства по делу об административном правонарушении.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
Из материалов дела следует, что Богомолов И.В. занимает должность заведующего Дзержинской ветеринарной лечебницы Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области "Волгоградская городская станция по борьбе с болезнями животных".
В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной приказом N <...> от 30 сентября 2016 года, на Богомолова И.В. возложены обязанности по организации и осуществлению противоэпиозотических и ветеринарно-санитарных мероприятий, направленных на профилактику заразных и массовых незаразных болезней у животных; в случае возникновения заболеваний общих для человека и животных на подведомственной территории проводит совместно с контролирующими органами противоэпизоотические мероприятия.
Однако, на основании приказа N <...> от 26 января 2018 года на ветеринарного врача Дзержинской ветеринарной лечебницы Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области "Волгоградская городская станция по борьбе с болезнями животных" Б.Р,Н. с 29 января 2018 года по 18 февраля 2018 года на период очередного отпуска основного работника Богомолова И.В., возложено исполнение обязанностей заведующего 1 квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы "Должности работников сельского хозяйства 4 уровня" Дзержинской ветеринарной лечебницей, согласно должностной инструкции заведующего 1 квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы "Должности работников сельского хозяйства 4 уровня" Дзержинской ветеринарной лечебницей, без освобождения от своей основной работы, в порядке совмещения должностей, в течение установленной продолжительности рабочего дня. Следует отметить, что из очередного отпуска Богомолов И.В. не отзывался.
Материалами дела с достоверностью подтверждено, что именно Б.Р,Н. исполняя обязанности заведующего Дзержинской ветеринарной лечебницей, проводил обработку места нахождения кошки, больной бешенством и составлял об этом акты, содержание которых разнится в части места проведения обработки и инструмента, подвергнутого обработке; организовывал и проводил разъяснительную работу среди населения и поквартирный обход с составлением актов, содержание которых не нашло своего подтверждения в ходе проверки; осуществлял вынужденную вакцинацию с составлением акта и описи, содержание которых не совпадает по количеству особей подвергнутых вакцинации.
Будучи допрошенным в судебном заседании Волгоградского областного суда Б.Р,Н. не отрицал указанных фактов, пояснил, что допустил ошибки при составлении документов вследствие усталости.
В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ судье районного суда следовало установить: наличие события административного правонарушения (включая время его совершения), лицо, не выполнившее возложенные на него должностные обязанности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти обстоятельства оценки в решении судьи районного суда не получили, вопрос о надлежащем субъекте данного административного правонарушения не исследован, выводы административного органа и судьи районного суда о виновности Богомолова И.В. (находящегося в очередном отпуске) в допущенных 6, 7, 8 февраля 2018 года нарушениях пунктов 4.13, 5.6, 5.12 Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 (иных нарушений Правил постановление административного органа не содержит) не состоятельны.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, обязан проверить дело в полном объёме и дать оценку всем доводам, указанным в жалобе.
Таким образом, судьёй районного суда в ходе судебного разбирательства нарушены требования ст. 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Следовательно, постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Ц.В.А. N02/2-10-330/2018/05/06/9/3000 от 5 июня 2018 года и решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 11 октября 2018 года подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения в действия заведующего Дзержинской ветеринарной лечебницей ГБУ ВО "Волгоградская горСББЖ" Богомолова И.В.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу заведующего Дзержинской ветеринарной лечебницей Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области "Волгоградская городская станция по борьбе с болезнями животных" Богомолова И.В. удовлетворить.
Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Ц.В.А. N02/2-10-330/2018/05/06/9/3000 от 5 июня 2018 года и решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 11 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующего Дзержинской ветеринарной лечебницей Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области "Волгоградская городская станция по борьбе с болезнями животных" Богомолова И.В. отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка